未雨綢繆　全球協(xié)作

——專家學者談新冠肺炎疫情對世界糧食安全和中國農(nóng)業(yè)的影響

　　

 

　　4月18日，在河北唐山遵化市康園香美客食品有限公司車間，工人在加工餅干。連日來，遵化市在做好疫情防控工作的前提下，積極組織出口企業(yè)有序復工復產(chǎn)，趕制海外訂單?！M倉　攝　新華社發(fā)

 

　　編者按：新冠肺炎疫情對世界糧食安全和國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響引起廣泛關注。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司聯(lián)系多位專家學者就此進行了解讀。從糧食安全、供應鏈、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、宏觀經(jīng)濟等方面，專家們提出了抓好糧食和生豬生產(chǎn)、及早謀劃緊缺農(nóng)產(chǎn)品采購、促進農(nóng)產(chǎn)品出口、加強國際糧農(nóng)治理、做好中長期政策儲備、提高鄉(xiāng)村振興基建投入等建議?，F(xiàn)將專家觀點摘錄如下，以饗讀者。

 

　　程國強（同濟大學特聘教授，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員）：

 

　　如果后期世界疫情仍然得不到有效控制，疫情引發(fā)全球糧食危機是大概率事件。疫情導致許多國家對糧食市場預期趨緊甚至恐慌，這源于各國對糧食安全強烈的憂患意識和危機思維，更是對2008年全球糧食危機的深刻記憶。除部分國家已采取糧食出口限制外，隨著疫情防控措施加嚴和延續(xù)，可能導致物流中斷、交易停頓，加之部分國家干旱、蝗災影響糧食生產(chǎn)，會進一步強化全球糧食市場不穩(wěn)定預期。有必要吸取2008年糧食危機的教訓，警惕和防范來自國際投機資本對糧食市場的炒作、推動全球農(nóng)產(chǎn)品價格從結構性上漲轉向全面上漲，最終釀成全球糧食危機。必須高度重視后期大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品可能面臨的市場風險，及早謀劃應對策略。一要管理好輸入性的不穩(wěn)定預期，謹防市場恐慌、搶糧囤糧。二要加強和完善重要農(nóng)產(chǎn)品儲備體系，建立高效安全可控的農(nóng)產(chǎn)品應急供應保障網(wǎng)絡。三要強化全球供應鏈管理，進一步提高大豆等大宗進口農(nóng)產(chǎn)品風險防控水平。四要加強國際糧食安全與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，支持和參與聯(lián)合國機構開展的援助低收入貧困國家的國際合作。

 

　　朱信凱（中國人民大學副校長、教授）：

 

　　疫情使全球糧食安全和我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢更加復雜嚴峻，一季度我國農(nóng)產(chǎn)品出口受沖擊較大。用四句話來概括當前形勢。一是世界糧食安全面臨大考，平衡結構是關鍵。初步判斷，世界糧食供應總量沒問題，主要是結構問題。如大米、小麥主要生產(chǎn)國和出口國很集中，但進口國特別分散，正常情況下沒事，可一旦供應不暢、加上貿(mào)易限制，缺糧國就特別容易出問題、形成惡性循環(huán)。對國內(nèi)而言，最重要的是抓好生產(chǎn)，真正做到“手中有糧，心中不慌”。二是農(nóng)產(chǎn)品進口新變化，有的歡喜有的憂。疫情發(fā)生以來，不同農(nóng)產(chǎn)品的進口形勢出現(xiàn)分化。1-3月，大豆進口增6.2％、豬肉進口增1.7倍、小麥進口增23.1％；大米進口降3.9％，棉花進口降7.2％、食用植物油進口降14％。有些產(chǎn)品的全球需求下降、價格下跌，進口會更加實惠；有些可能會買不著或者漲價，要抓緊時機采購，主動做好儲備。三是出口形勢嚴峻，農(nóng)民可能最受傷。1-3月，農(nóng)產(chǎn)品出口出現(xiàn)較大幅度下滑，總出口額下降5.6％，水產(chǎn)品、蔬菜、茶葉出口額分別下降18％、0.8％、1.3％。按產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和從業(yè)人數(shù)粗略框算，僅水產(chǎn)品這3個月出口下降就直接影響了59億元產(chǎn)值和9.2萬人就業(yè)，間接影響更大。如果全年農(nóng)產(chǎn)品出口下降10％，約合550億元人民幣，若以農(nóng)村人口承擔損失計算，人均收入僅此就減少約100元。建議重點扶持和認定建設一批出口規(guī)模大、質(zhì)量安全水平高的出口示范企業(yè)和生產(chǎn)基地，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)外貿(mào)基本盤。四是農(nóng)產(chǎn)品價格大波動，漲漲跌跌要看清。今年以來，國際農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇，部分產(chǎn)品波幅超過50％。受總需求下降的影響，小麥、大豆、棉花、食糖、食用植物油等價格總體上是看跌的，但是大米等剛性需求產(chǎn)品看漲。不管大漲還是大跌，對國內(nèi)都會產(chǎn)生傳導影響，主要是價格和購買成本問題。最好要加強監(jiān)測與國際市場信息發(fā)布，穩(wěn)定公眾預期，合理引導生產(chǎn)和消費。

 

　　樊勝根（中國農(nóng)業(yè)大學講席教授，國際食物政策研究所原所長）：

 

　　疫情在全球快速發(fā)展，且蔓延至許多本就因沖突、自然災害或氣候變化而深陷食物不安全的國家（地區(qū)）。食物安全的風險明顯增大，已經(jīng)不再是一個區(qū)域性問題，而是一個需要共同回應的全球性問題。目前，疫情已經(jīng)擴散到非洲等經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，使他們原本脆弱的食物系統(tǒng)雪上加霜。2008年糧食危機和2014年西非埃博拉病毒暴發(fā)期間，非洲國家都最先受到影響，并且這種影響會擴散到全球。最近，國際貨幣基金組織（IMF）和經(jīng)合組織（OECD）預測，今年全球經(jīng)濟可能零增長或負增長，這意味著增速至少減緩2.5個百分點，按照國際食物政策研究所（IFPRI）的全球模型估計，將導致3000萬至4000萬人落入貧困和食物短缺處境，其中大部分是生活在發(fā)展中國家農(nóng)村地區(qū)的人口。為降低全球糧食危機風險，需要共同努力確保食物供應鏈的正常運行，并對最弱勢群體采取迅速保護和援助。一是促進國際政策協(xié)同，在多雙邊場合積極推動出臺不限制糧食出口的原則倡議，避免恐慌性購買加大糧食危機風險。二是推動貿(mào)易自由化便利化，促進貿(mào)易流通，減少非必要的人流、物流限制和對貨物貿(mào)易的限制措施。三是健全糧農(nóng)治理體系，創(chuàng)建一個包括主要國家和國際機構在內(nèi)的全球糧食安全治理平臺，加強對生產(chǎn)和市場信息的監(jiān)測分享，提供國際食品標準、抗災糧食援助協(xié)調(diào)機制、貿(mào)易協(xié)調(diào)等公共產(chǎn)品。特別需要強調(diào)的是，中國在抗疫中，通過“綠色通道”等措施保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應的經(jīng)驗，值得全世界借鑒。

 

　　葉興慶（國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長）：

 

　　疫情防控導致的物流中斷、以及部分國家出口禁運風險增大，威脅全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。我國進口依存度較高的大豆、食用植物油、食糖等存在保供風險。以大豆為例，我國4-10月主要從南美進口大豆，目前巴西疫情發(fā)展很快，對從產(chǎn)區(qū)到港口的物流通道的影響明顯加大。當務之急一是防止供應鏈中斷，加大對巴西疫情防控的支持，幫助巴西提高主要物流通道的防護條件；二是做好應對供應鏈中斷的預案，抓住目前巴西物流基本正常的窗口期多進多儲，暫停國內(nèi)乙醇汽油推廣計劃、減少玉米的工業(yè)消耗。建議一是貫徹習近平總書記在G20領導人特別峰會上的發(fā)言精神，加大力度推動國際社會共同維護大宗農(nóng)產(chǎn)品供應鏈穩(wěn)定；二是積極踐行G20農(nóng)業(yè)部長應對新冠肺炎特別會議聲明，加強多邊合作，共同維護世界糧食安全；三是推動在世貿(mào)組織十二屆部長級會議上就嚴格規(guī)范出口限制形成決議。

 

　　朱晶（南京農(nóng)業(yè)大學教授、經(jīng)濟管理學院院長）：

 

　　疫情對包括中國在內(nèi)的世界農(nóng)產(chǎn)品市場和貿(mào)易造成了前所未有的沖擊。如何未雨綢繆以確保國內(nèi)糧食安全和農(nóng)民收入是當前亟需關注的問題。因疫情帶來的不確定性和恐慌情緒，部分地區(qū)民眾紛紛開始囤積糧食和食物。與此同時，出于自身糧食安全考慮，已經(jīng)有部分國家出臺限制糧食出口的措施。受“以鄰為壑”貿(mào)易保護政策和物流不暢等因素的共同影響，全球農(nóng)產(chǎn)品市場的供應穩(wěn)定性有所下降，如果美國等糧食主產(chǎn)國在今年二季度因疫情惡化而無法正常播種或收獲，世界糧價上漲及市場波動的風險將會進一步加劇。對我國而言，短期內(nèi)疫情不會威脅主糧安全，但將從一定程度上影響大豆等進口依存度較高產(chǎn)品的可獲性和獲得成本，并有可能推高畜牧業(yè)生產(chǎn)成本。同時，我國農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場（日韓美歐）先后成為疫情重災區(qū)，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口受到很大影響，目前不少農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)已經(jīng)感受到訂單減少的壓力。后期疫情蔓延會給國外農(nóng)業(yè)用工帶來很大壓力，蔬菜等勞動密集型的園藝類產(chǎn)品可能供應不足，對我國出口也存在一定機遇。建議堅定不移夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，加大支持保障國內(nèi)生產(chǎn)供應；加強供求信息發(fā)布和市場監(jiān)管，降低恐慌預期，確保國內(nèi)糧食市場平穩(wěn)運行；實施多元化進口策略，積極利用國際農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，應對世界市場價格波動；密切跟蹤全球疫情糧情，推動和引領國際合作與貿(mào)易政策協(xié)調(diào)；加大對出口企業(yè)支持力度，積極尋求新的市場機遇。

 

　　李春頂（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、經(jīng)濟貿(mào)易系主任）：

 

　　疫情在全球暴發(fā)和蔓延，對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的負面影響預計將大于對制成品出口的沖擊。一是目前針對我國貨物貿(mào)易的限制措施集中在農(nóng)產(chǎn)品上，已經(jīng)有30個國家對我出口農(nóng)產(chǎn)品實施限制，有的限制畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品，有的限制果蔬產(chǎn)品，有的限制所有農(nóng)產(chǎn)品，還有的國家加嚴查驗和檢疫措施。二是水產(chǎn)、果蔬等生鮮農(nóng)產(chǎn)品，季節(jié)性強、不耐儲存，一旦出現(xiàn)延誤滯港就會造成較大損失。疫情下農(nóng)產(chǎn)品出口物流、倉儲、檢驗檢疫和清關等時間和費用成本都將上升，違約和延期付款等不確定性風險也將增加。三是對需求彈性較高的農(nóng)產(chǎn)品消費會出現(xiàn)明顯下降，比如我們具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)、果蔬等產(chǎn)品，相對于糧食等基本農(nóng)產(chǎn)品，其海外消費需求會明顯減少，出口很難恢復。四是我國農(nóng)產(chǎn)品出口以勞動密集型產(chǎn)品為主，用工量大，復工后防疫支出、人工成本相對較高。建議根據(jù)農(nóng)業(yè)外貿(mào)特點，將已出臺的小微貸款額度等優(yōu)惠信貸政策向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傾斜，幫助企業(yè)解決短期流動性困難；對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)收儲加工原料給予補貼，適當延長免繳“五險一金”的時限，降低運營成本；參照美歐等設立農(nóng)產(chǎn)品出口促進專項資金的通行做法，加大出口促進支持；加強國際間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策協(xié)調(diào)，防止限制措施擴大化。

 

　　邢自強（摩根士丹利中國首席經(jīng)濟學家）：

 

　　全球經(jīng)濟衰退已初步顯現(xiàn)，外需放緩是對我國經(jīng)濟的最直接沖擊，首先是出口，隨后就是對就業(yè)和收入的影響，不亞于2008年金融危機。預計今年全球經(jīng)濟增長將遠低于國際貨幣基金組織定義的2.5％經(jīng)濟衰退榮枯線。預計疫情在二季度造成的全球總損失相當于2008年整個經(jīng)濟下行期間的損失，美國、歐洲GDP至少萎縮30％，隨后即便疫情見頂，經(jīng)濟也將呈U型緩慢恢復，預計歐美需要接近兩年才能回到2019年的經(jīng)濟總量。外需放緩是對中國經(jīng)濟最直接的沖擊，出口訂單損失將使我國GDP下降1-2個百分點，再加上對就業(yè)、收入的間接影響，可能達3-4個百分點。因此，非常時期寧可把困難估計得充分一些，特別是針對出口做一些超常規(guī)政策儲備。農(nóng)業(yè)上也要做好長期應對準備，政策設計可能要考慮未來一到兩年。

 

　　任澤平（恒大集團首席經(jīng)濟學家，恒大經(jīng)濟研究院院長）：

 

　　疫情已演變?yōu)槿虼罅餍?，?jīng)濟深度衰退程度超過2008年國際金融危機時期。除中國、韓國等少數(shù)地區(qū)外，目前全球大部分地區(qū)形勢嚴峻，歐美亞主要經(jīng)濟體均遭受重創(chuàng)，日本疫情二次暴發(fā)，印度、巴西等發(fā)展中經(jīng)濟體人口密集，情況堪憂。預計歐美國家疫情將在未來一至二月后開始緩解，但面臨“長尾效應”，徹底結束有賴于疫苗研發(fā)和接種。根據(jù)模型測算，未來疫情發(fā)展有三種情景：樂觀情景下，全球感染率0.3％、病死率2.5％-4％，疫情于今年夏天基本結束，上半年對經(jīng)濟沖擊較大，但下半年經(jīng)濟快速反彈，影響基本可控。中性情景下，感染率0.6％、病死率3％-5％，預計全球實際感染數(shù)量3000萬人左右，且持續(xù)時間達3-5個季度，經(jīng)濟中短期深度蕭條，隨后逐步恢復。悲觀情景下，感染率1％以上，且持續(xù)時間較長，導致全球經(jīng)濟大幅衰退，大面積倒閉潮和失業(yè)潮。中國面臨抗擊疫情、復產(chǎn)復工和擴大內(nèi)需三大戰(zhàn)役，隨著疫情逐步得到控制，復工復產(chǎn)快速開展，當前中國經(jīng)濟面臨的主要矛盾是總需求不足，消費、生產(chǎn)和出口企業(yè)訂單大幅減少，短期應重點維持對外貿(mào)易的穩(wěn)定。同時，相比歐美目前實施的大規(guī)模量化寬松的貨幣政策，中國應啟動新一輪基礎設施建設，兼顧短期擴大有效需求和長期供給側改革。在農(nóng)業(yè)上，可以結合各地發(fā)行的鄉(xiāng)村振興債券，對高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面集中開展一些基礎建設。