建設數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村 引領驅動鄉(xiāng)村振興
——《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》專家解讀
來源：農(nóng)民日報
編者按：今年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，擘畫出數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新藍圖。這是貫徹落實黨中央關于建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會、數(shù)字鄉(xiāng)村等系列戰(zhàn)略部署的重要舉措，是指導新時期數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的行動指南。如何理解這一指導新時期數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的行動指南，并通過數(shù)字技術切實推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興？本報邀請權威專家為您進行解讀。
編者按：今年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，擘畫出數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新藍圖。這是貫徹落實黨中央關于建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會、數(shù)字鄉(xiāng)村等系列戰(zhàn)略部署的重要舉措，是指導新時期數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的行動指南。如何理解這一指導新時期數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的行動指南，并通過數(shù)字技術切實推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興？本報邀請權威專家為您進行解讀。
農(nóng)業(yè)的數(shù)字革命已經(jīng)到來
中國工程院院士 國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術研究中心首席專家 趙春江
近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2020-2025）》。這是貫徹落實黨中央、國務院關于“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”“建設數(shù)字中國”“實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的重大舉措，對推動信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，引領驅動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。
第一，數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的又一次革命。隨著現(xiàn)代信息技術在農(nóng)業(yè)領域的廣泛應用，農(nóng)業(yè)的一次革命——數(shù)字革命已經(jīng)到來。數(shù)字農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的組織方式、管理理念和先進技術發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而形成的一種新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，以“信息+知識+智能裝備”為特征，與以“土地+機械”為核心的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有著根本性的不同。由于信息和知識作為生產(chǎn)要素介入，數(shù)字農(nóng)業(yè)使得生產(chǎn)效率得到倍增放大，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式變革，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質、農(nóng)業(yè)效益和競爭力，提升資源利用率、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營管理效率。
第二，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全球共識。世界主要國家地區(qū)的政府和組織相繼推出了數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展計劃。美國搭建人工智能戰(zhàn)略實施框架，提出智慧農(nóng)業(yè)研究計劃。歐盟出臺《地平線2020》，提出利用對地觀測技術為小農(nóng)戶搭建智慧服務平臺。歐洲農(nóng)機協(xié)會提出以現(xiàn)代信息技術與先進農(nóng)機裝備應用為特征的農(nóng)業(yè)4.0。德國發(fā)布《有機農(nóng)業(yè)——展望戰(zhàn)略》，明確基于“工業(yè)4.0”的基本理念發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。荷蘭《數(shù)字化戰(zhàn)略》明確數(shù)字化技術在開放式耕種、精準農(nóng)業(yè)、溫室園藝、畜牧養(yǎng)殖、食品質量安全以及生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)的應用。日本發(fā)布“機器人新戰(zhàn)略”，啟動基于智能機械+IT的“下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術”。韓國發(fā)布了信息化村計劃，加快推進農(nóng)村的信息化建設以縮小城鄉(xiāng)差距和增加農(nóng)民收入。據(jù)國際咨詢機構研究與市場預測，到2025年，全球智慧農(nóng)業(yè)市值將達到300.1億美元。
第三，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是變革的引導力量。一方面，信息和知識的融入使得勞動對象、勞動資料和勞動者三個實體性要素發(fā)生根本變化，加速農(nóng)業(yè)增長方式從依賴自然資源向依賴信息資源和知識資源的轉變；另一方面，數(shù)字農(nóng)業(yè)決定了新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系的性質和形式，重構農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化布局與專業(yè)化分工，倒逼生產(chǎn)向規(guī)模化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，加速農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展壯大，革新農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營流通方式，建立最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的流通路徑，提高市場流通效率，大幅降低交易成本，實現(xiàn)產(chǎn)銷有效對接。
第四，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是建設數(shù)字中國的必然要求。一是建設數(shù)字中國的重要基礎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是數(shù)字中國建設的重要組成部分和亟須補齊的短板。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利，將為數(shù)字中國建設提供有力支撐。二是農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的關鍵舉措。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位、全角度、全鏈條數(shù)字化改造，有利于催生新業(yè)態(tài)新模式，釋放數(shù)字對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放大、疊加、倍增作用，促進生產(chǎn)成本節(jié)約、要素配置優(yōu)化、供求有效對接、治理精準高效，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基本要求。數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合已成為經(jīng)濟增長的動力源，產(chǎn)業(yè)轉型升級的驅動力。
總體看，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大勢所趨，我國已經(jīng)進入加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新階段。但同時也要看到，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，基礎條件建設亟待加強，科技創(chuàng)新亟待突破，體制機制亟待創(chuàng)新，需要加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點從“盆景”走向“風景”。按照規(guī)劃部署要求，要加快信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展的基礎理論突破、關鍵技術研究、重大產(chǎn)品創(chuàng)制、標準規(guī)范制定、典型應用示范，著力發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數(shù)字技術釋放的普惠效應，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。
強化數(shù)字農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
中國工程院院士 中國農(nóng)業(yè)科學院院長 唐華俊
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，對推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出頂層設計和系統(tǒng)謀劃。全面貫徹落實該規(guī)劃的部署要求，需要強化數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新引擎和新動能。
數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速融合，但數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的新一代信息技術發(fā)展日新月異，數(shù)據(jù)爆發(fā)增長、海量集聚，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化加速向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系廣泛滲透，深刻改變全球經(jīng)濟版圖格局。黨中央、國務院大力推進數(shù)字中國建設，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷提升，設施裝備研發(fā)顯著加快，遙感、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)應用蓬勃發(fā)展，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化同步發(fā)展，數(shù)字新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競相涌現(xiàn)，帶動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型升級。與工業(yè)和服務業(yè)等領域相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域數(shù)字化研究應用還明顯滯后?；A設施依然薄弱，數(shù)據(jù)資源體系建設還不完善，標準缺失阻礙應用協(xié)同，發(fā)展基礎“空檔”；核心關鍵技術研發(fā)力量不足，農(nóng)業(yè)機器人、智能農(nóng)機裝備適應性較差，創(chuàng)新能力“掉檔”；數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合不夠，數(shù)據(jù)整合不充分、開發(fā)應用不足，信息系統(tǒng)集成應用不夠，產(chǎn)業(yè)化水平“斷檔”，因而迫切需要補齊數(shù)字化不足的“短板”。
推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要以“數(shù)據(jù)—知識—決策”為主線，突破核心關鍵技術、裝備和集成系統(tǒng)，厚植數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展根基。一是加強精準感知和數(shù)據(jù)采集技術創(chuàng)新，構建“天空地”一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息采集技術體系，開展數(shù)據(jù)采集、輸入、匯總、應用、管理技術的研究，提升原始數(shù)據(jù)獲取和處理能力，解決“數(shù)據(jù)從哪來和如何管”這一基礎問題。重點是推進滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求的專業(yè)遙感衛(wèi)星研發(fā)，突破無人機農(nóng)業(yè)應用的共性關鍵技術，攻克農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和動植物生理體征專用傳感器，實現(xiàn)重要農(nóng)區(qū)、牧區(qū)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務等跨區(qū)域、全要素、多層次的數(shù)據(jù)采集；研發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理平臺，突破“集中+分布式”農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源資產(chǎn)一體化云架構、數(shù)據(jù)安全等關鍵技術。二是加強數(shù)據(jù)挖掘與智能診斷技術創(chuàng)新，構建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)智能處理與分析技術體系，加強人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈+農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)認知分析等戰(zhàn)略性前沿性技術超前布局，解決“數(shù)據(jù)如何處理與分析”的關鍵問題。重點是開展共性關鍵技術攻關，集成農(nóng)學知識與模型、計算機視覺、深度學習等方法，研發(fā)動植物生產(chǎn)監(jiān)測、識別、診斷、模擬與調控的專有模型和算法，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素、全過程的數(shù)字化、智能化診斷；圍繞農(nóng)村數(shù)字化服務，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源關聯(lián)挖掘、智能檢索、智能匹配與深度學習等關鍵技術研發(fā)，滿足農(nóng)民對公益服務、便民服務、電子商務、體驗服務等全方位信息需求。三是加強精準管控與信息服務技術創(chuàng)新，構建數(shù)據(jù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能化決策與管理技術體系，加快行業(yè)管理與服務流程的數(shù)字化改造，解決“數(shù)據(jù)如何服務”的出口問題。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村專有軟件與信息系統(tǒng)的整合集成研究，研發(fā)環(huán)境智能控制系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質量快速檢測與冷鏈物流技術、農(nóng)產(chǎn)品可信追溯技術；加強智能裝備自主研發(fā)能力，創(chuàng)制一批農(nóng)業(yè)智能感知、智能控制、自主作業(yè)等物質裝備，重點突破農(nóng)業(yè)機器人、數(shù)控噴藥、智能檢測、智能搬運、智能采摘、果蔬產(chǎn)品分級分選智能裝備；進行數(shù)字農(nóng)業(yè)標準規(guī)范研制，建立數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)接入與服務、軟硬件接口等標準規(guī)范。
構建數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新體系，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村自主創(chuàng)新能力。加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，既要發(fā)揮政府作用，也要調動各方力量，形成合力，共同推進。建議各級政府部門進一步加大投入力度，完善專用設施和研發(fā)基地，圍繞戰(zhàn)略性前沿性技術布局、關鍵共性技術攻關、技術集成應用與示范、農(nóng)業(yè)人工智能研發(fā)應用，建設一批國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和專業(yè)分中心，構建技術攻關、裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新平臺。將數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技攻關作為國家重大專項和重點研發(fā)計劃的支持重點，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新團隊，推動數(shù)字技術和農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合。協(xié)同發(fā)揮科研機構、高校、企業(yè)等各方作用，培養(yǎng)造就一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域科技領軍人才、工程師和高水平管理團隊。加強數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務培訓，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域人才下鄉(xiāng)活動，普及數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關知識，提高“三農(nóng)”干部、新型經(jīng)營主體、高素質農(nóng)民的數(shù)字技術應用和管理水平。作為國家綜合性農(nóng)業(yè)科研機構，中國農(nóng)業(yè)科學院將集聚全院乃至全國研究力量和科技資源，瞄準我國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略需求，凝練重大科技命題，從更高層面、更廣視野開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)重大理論、關鍵技術和裝備的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，解決重大科學技術難題；圍繞數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的深度融合，有效整合現(xiàn)有先進裝備、實用成熟技術和系統(tǒng)成果，進行標準化組裝、集成、熟化和應用驗證，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研成果的轉化和示范應用，探索“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈”雙向融合機制，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、解決好我國“三農(nóng)”問題提供強有力的科技支撐。
力推數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合
中國工程院院士 中國農(nóng)業(yè)大學 汪懋華 長江學者 中國農(nóng)業(yè)大學 李道亮
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦正式發(fā)布《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》?！兑?guī)劃》的實施必將開啟我國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的新篇章，有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。
第一，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化。從世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程看，都先后經(jīng)歷了從機械化到數(shù)字化再到智能化的發(fā)展過程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化與精準化，從2014年起，在黑龍江農(nóng)墾、北京、江蘇3個省份分別開展了大田種植、設施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，隨后又在安徽、上海、天津等9省市開展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范工程。在全國建設了13個數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣，持續(xù)推進了“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖信息云平臺”和“數(shù)字奶業(yè)信息服務云平臺”建設，建設了一批數(shù)字漁業(yè)岸臺基站，全面實施漁船動態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)。經(jīng)過近十年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化取得了明顯進步，但是總體上看，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展基礎還比較薄弱，數(shù)字資源分散，“天空地”一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，生產(chǎn)信息化、精準化水平與發(fā)達國家有很大的差距。
為此，《規(guī)劃》提出，要推進種植業(yè)信息化，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)情，加快建設農(nóng)業(yè)病蟲害測報監(jiān)測網(wǎng)絡和數(shù)字植保防御體系，建設數(shù)字田園，推動智能感知、智能分析、智能控制技術與裝備在大田種植和設施園藝上的集成應用，推進種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智能管理；要推進畜牧業(yè)智能化，推進畜禽圈舍通風溫控、空氣過濾、環(huán)境感知等設備智能化改造，集成應用電子識別、精準上料、畜禽糞污處理等數(shù)字化設備；要推進漁業(yè)智慧化，推進水體環(huán)境實時監(jiān)控、餌料精準投喂、病害監(jiān)測預警、循環(huán)水裝備控制、網(wǎng)箱自動升降控制、無人機巡航等數(shù)字技術裝備普及應用，發(fā)展數(shù)字漁場。要推進種業(yè)數(shù)字化，建立信息抓取、多維度分析、智能評價模型，開展涵蓋科研、生產(chǎn)、經(jīng)營等種業(yè)全鏈條的智能數(shù)據(jù)挖掘和分析，建設智能服務平臺。
第二，大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡化。通過網(wǎng)絡化，將分散的農(nóng)民組織起來，開展標準化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化經(jīng)營是未來一段時期我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。2018年，全國農(nóng)村電商超過980萬家，累計建設縣級電子商務服務中心和縣級物流配送中心1000多個，鄉(xiāng)村服務站8萬多個，快遞網(wǎng)點已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過3萬個，全國快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達96.36%，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達2305億元，全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達1.37萬億元，創(chuàng)新發(fā)展的勢頭明顯。但也存在社會信用體系不健全、農(nóng)村物流體系不發(fā)達、生鮮農(nóng)產(chǎn)品質量得不到有效保障等問題。
為此，《規(guī)劃》提出，要大力提倡新業(yè)態(tài)多元化，鼓勵發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，深化電子商務進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，全面打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道；推進質量管控全程化，引導生產(chǎn)經(jīng)營主體對上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品加設品名產(chǎn)地、商標品牌、質量認證等標識。
第三，大力推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門大力推動鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設。如大力推進“陽光村務工程”，推動村務、財務網(wǎng)上公開，打通政府密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。2018年，利用專用財務軟件處理財會業(yè)務的村共38.8萬個，占總村數(shù)的66%。實施了信息進村入戶工程，在全國建成了27.27萬個益農(nóng)信息社。但鄉(xiāng)村數(shù)字治理基礎設施還很薄弱，治理水平還偏低。
為此，《規(guī)劃》提出，要建設數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務體系，深入實施信息進村入戶工程，普遍建立農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)上服務站點，加快建設益農(nóng)信息社，匯集社會服務管理大數(shù)據(jù)。要建立農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系，結合人居環(huán)境整治提升行動，開展摸底調查、定期監(jiān)測，匯聚相關數(shù)據(jù)資源，建立農(nóng)村人居環(huán)境數(shù)據(jù)庫。建設鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，提高村級綜合服務信息化水平，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務等村級事務網(wǎng)上運行。
用信息技術突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化瓶頸
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心主任 王小兵
在現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速融合的關鍵時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，恰逢其時，意義重大而深遠。
第一，《規(guī)劃》的出臺，是順應信息革命發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等快速發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術日益成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，正在推動社會生產(chǎn)力發(fā)生新的質的飛躍。為此，世界主要發(fā)達國家都將數(shù)字農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向。我國作為農(nóng)業(yè)大國，應當因勢而謀，應勢而動，順勢而為。
第二，《規(guī)劃》的出臺，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重大行動。黨的十八大以來，習近平總書記就發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化作出一系列重要指示，強調要瞄準農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和經(jīng)營網(wǎng)絡化水平；要面向農(nóng)村這片廣闊沃土，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源整合共享與利用，實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九屆四中全會首次把數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素，提出要優(yōu)化經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門必須堅決貫徹落實中央的決策部署，細化實化政策措施，推動數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。
第三，《規(guī)劃》的出臺，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質量實施的現(xiàn)實選擇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這既包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。從國內外的實踐看，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)新的生產(chǎn)要素，數(shù)字技術已經(jīng)成為農(nóng)村新的生產(chǎn)力，現(xiàn)代信息技術對突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化瓶頸制約的作用日益凸顯。
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，又是編制“十四五”規(guī)劃、為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎的關鍵之年。因此，應重點在以下幾個方面下功夫。
一是在切實發(fā)揮大數(shù)據(jù)兩大核心功能上下功夫。大數(shù)據(jù)具有預測預警和優(yōu)化投入要素結構兩大核心功能。要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預警、農(nóng)業(yè)重大自然災害監(jiān)測防御、動植物疫病防控等方面的作用，通過數(shù)據(jù)有效對接產(chǎn)銷、促進產(chǎn)銷平衡，做到“未病先治”；要把數(shù)據(jù)作為新要素和新“農(nóng)資”，以動植物生長發(fā)育需要為依據(jù)，建立生長模型，優(yōu)化組合土、肥、水、飼料等投入要素，既最大程度降低投入成本，又讓動植物健康生長、產(chǎn)能最大化。
二是在加快構建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心上下功夫。要從2020年開始，力爭用5年左右的時間，基本建成國家統(tǒng)一、部省聯(lián)動的國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心體系。在建設過程中，要注重軟硬結合、遠近結合，既要創(chuàng)新完善現(xiàn)行統(tǒng)計調查方式方法，又要積極探索推行利用物聯(lián)網(wǎng)、無人機、衛(wèi)星遙感等數(shù)據(jù)采集的主渠道。同時要加快建立健全數(shù)據(jù)資源開放共享、協(xié)作協(xié)同、開發(fā)利用的制度機制，打造產(chǎn)學研用一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字生態(tài)圈。
三是在協(xié)同發(fā)展條和塊兩個大數(shù)據(jù)上下功夫。一方面，條數(shù)據(jù)要以重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設為主線，加快實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通、消費、進出口等關鍵環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)在線化，加強和貫通數(shù)據(jù)采集、分析和利用，提高數(shù)字化生產(chǎn)力。另一方面，塊數(shù)據(jù)要以推動大數(shù)據(jù)在“五區(qū)一園”和縣域落地應用為重點，加快建設國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村地理信息平臺，加強環(huán)境、市場、生產(chǎn)等各方面數(shù)據(jù)的疊加匯聚和關聯(lián)分析，著力提高家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)智能化水平，以此帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，發(fā)揮數(shù)據(jù)的冪數(shù)效應。
四是在統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)數(shù)字轉型和鄉(xiāng)村數(shù)字治理上下功夫。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村，既要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全領域、全過程、全角度數(shù)字化改造，實現(xiàn)數(shù)字轉型，更要從建設中國特色社會主義善治鄉(xiāng)村的高度，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理。要立足發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，把著力點放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化上，通過節(jié)本、提質挖掘和釋放數(shù)據(jù)價值，同時推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設備、智能農(nóng)機等制造業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村電子商務，深入實施信息進村入戶工程，啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)，把農(nóng)村培育成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新空間。推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理，要充分發(fā)揮數(shù)字技術在土地確權、基本農(nóng)田建設、宅基地管理、人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治、黨務村務財務公開、教育醫(yī)療、平安鄉(xiāng)村建設等方面的重要作用，完善民生保障信息化服務，讓農(nóng)民在分享數(shù)字化發(fā)展成果上有更多獲得感、幸福感、安全感。
全面升級農(nóng)業(yè)遙感應用
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院 張輝
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，對數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設作出了具體部署。農(nóng)業(yè)遙感作為推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要力量，必將在《規(guī)劃》實施中展現(xiàn)出更大作為。
一、農(nóng)業(yè)遙感工作成效顯著，為《規(guī)劃》實施奠定了堅實基礎
我國農(nóng)業(yè)遙感工作始于20世紀70年代末，經(jīng)過40年的研究探索，在衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面物聯(lián)網(wǎng)技術研發(fā)和系統(tǒng)集成方面日臻成熟，技術標準和規(guī)范不斷完善，農(nóng)業(yè)遙感學科群業(yè)已建立，初步形成比較完整的農(nóng)業(yè)遙感技術體系和工作隊伍。
在農(nóng)業(yè)自然資源調查方面，利用“天空地”一體化的遙感調查技術，完成了國內耕地、草地、農(nóng)業(yè)后備資源和大宗農(nóng)作物資源數(shù)量和空間分布的本底調查，確立了遙感技術在農(nóng)業(yè)資源調查領域的應用方向，為農(nóng)業(yè)資源數(shù)字底圖建設提供了有力的技術支撐。
在全球農(nóng)作物監(jiān)測評估方面，開展了國內和國外重點地區(qū)大宗農(nóng)作物種植面積、長勢、土壤墑情、產(chǎn)量和重大自然災害的監(jiān)測預測，實現(xiàn)了國內外農(nóng)作物遙感監(jiān)測的常態(tài)化運行，成為農(nóng)情信息的重要組成部分，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行分析提供了大量的數(shù)據(jù)支撐。
在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大政策評價方面，以衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面測量為手段，承擔了全國農(nóng)村承包地確權登記、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定、耕地輪作休耕制度試點核查等重點任務，初步建立了覆蓋全國的土地權屬和“兩區(qū)”數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系建設提供重要支撐。
二、對照新要求，著力加快補齊農(nóng)業(yè)遙感發(fā)展短板
一是進一步提升技術集成能力。《規(guī)劃》提出，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展主線，以數(shù)字技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合為主攻方向。對照這一目標要求，應加快推進農(nóng)業(yè)遙感技術與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術的集成應用，著力提高農(nóng)業(yè)遙感技術的產(chǎn)業(yè)化水平，提高信息融合、高效的服務能力。
二是進一步改善設施裝備條件?！兑?guī)劃》提出建設“天空地”一體化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村觀測網(wǎng)絡基礎設施和應用體系。對照這一目標，必須盡快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村天基和空基觀測的短板，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村全天候立體觀測網(wǎng)絡，夯實農(nóng)業(yè)遙感發(fā)展基礎。
三是進一步拓展服務領域。《規(guī)劃》提出，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系，加快生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化改造，推進管理服務數(shù)字化轉型，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營精準化、管理服務智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。對照這一要求，農(nóng)業(yè)遙感還需要深化基于遙感監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析的決策支持與應用，不斷滿足種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、種業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新需求。
三、謀劃農(nóng)業(yè)遙感發(fā)展新思路，推動《規(guī)劃》落實落地
貫徹落實《規(guī)劃》，必須提高戰(zhàn)略站位，找準定位，全力推動農(nóng)業(yè)遙感事業(yè)開創(chuàng)新局面。
一是找準數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新定位。深入貫徹落實《規(guī)劃》提出的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展理念，科學謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感應用工作的發(fā)展思路，建立農(nóng)業(yè)遙感與數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展的長效機制，強化政策協(xié)同、體系協(xié)同、技術協(xié)同和服務協(xié)同，以集成創(chuàng)新為引領，建好農(nóng)業(yè)遙感應用領域的國家隊，當好數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的排頭兵。
二是對接數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新需求。加強遙感和現(xiàn)代信息技術的集成應用，完善和開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村承包地、高標準農(nóng)田、“兩區(qū)”等農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)，建設和發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)、宅基地、農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體大數(shù)據(jù)，共同構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源體系。深入開展數(shù)字農(nóng)情、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)等領域的遙感應用服務，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營過程提供精準、高效的數(shù)字產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟運行客觀決策提供數(shù)據(jù)支撐，推動提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務現(xiàn)代化水平。
三是構建服務數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新格局。充分發(fā)揮遙感大數(shù)據(jù)的先天優(yōu)勢，以建設“國家農(nóng)業(yè)遙感應用與研究中心”項目為契機，按照大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能相互融合的建設模式，搭建基于“天空地”一體化的數(shù)據(jù)獲取、計算、分析、管理和服務的綜合應用平臺，切實發(fā)揮項目的集聚效應，引領和帶動地方農(nóng)業(yè)遙感服務工作，共同助力數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設發(fā)展。
