湘農(nóng)發(fā)〔2020〕8號(hào)
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《2020年湖南省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》的通知
各市州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，我廳制訂《2020年湖南省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各市州結(jié)合實(shí)際，制訂工作方案，抓好組織實(shí)施，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年1月22日
2020年湖南省種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案
為建立公平公正的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面提升農(nóng)作物及畜禽種業(yè)質(zhì)量水平，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，為我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和糧食安全提供必要的支撐，根據(jù)中央有關(guān)精神及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)要求，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)種子法》、《中華人民共和國(guó)畜牧法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)種子法〉辦法》為基本遵循，圍繞推動(dòng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，按照“屬地管理、檢打聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、標(biāo)本兼治”原則，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合、部門(mén)打假與舉報(bào)維權(quán)相結(jié)合、掛牌督辦與問(wèn)責(zé)相結(jié)合、大要案查處與公開(kāi)曝光相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)整治與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，維護(hù)公平有序的種業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我省種業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
按照發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，保障農(nóng)業(yè)用種安全，維護(hù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、使用者合法權(quán)益的要求，圍繞構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代種業(yè)市場(chǎng)體系，不斷強(qiáng)化種子試驗(yàn)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣種子等違法行為，嚴(yán)厲追究不作為、亂作為的監(jiān)管人員責(zé)任。逐步形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信守信、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)我省種業(yè)市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
通過(guò)開(kāi)展種業(yè)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治和日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊種業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，逐步形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠(chéng)信守信、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境；強(qiáng)化對(duì)種子生產(chǎn)基地、生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域、主體的監(jiān)管，有效遏制套牌侵權(quán)、制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因種子等違法行為的發(fā)生；扎實(shí)開(kāi)展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)，不斷提升種畜禽質(zhì)量水平。
三、重點(diǎn)內(nèi)容
（一）春秋季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查
在全省范圍內(nèi)分別開(kāi)展春、秋季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)。春季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)以水稻、玉米、棉花、蔬菜種子為主，秋季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)以油菜、綠肥種子為主。春、秋季種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)重點(diǎn)檢查對(duì)象：近年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、維權(quán)企業(yè)舉報(bào)的和農(nóng)民投訴的種子市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、鄉(xiāng)村經(jīng)銷(xiāo)店；在企業(yè)監(jiān)督檢查抽查時(shí)沒(méi)有抽到的品種、引種品種和政府采購(gòu)種子。重點(diǎn)檢查“四種”經(jīng)營(yíng)主體備案情況和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、品種登記及引種情況、經(jīng)營(yíng)檔案和臺(tái)賬、包裝標(biāo)簽和使用說(shuō)明、委托和代銷(xiāo)合同、種子質(zhì)量、除救災(zāi)等特殊情況外擴(kuò)大審定品種生產(chǎn)季節(jié)范圍（如晚稻做中稻種植）等。
檢查自2020年3月開(kāi)始，12月底前完成。
（二）種子生產(chǎn)基地檢查
各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要在種子播種前、生產(chǎn)苗期、花期、成熟期等關(guān)鍵時(shí)期，深入種子生產(chǎn)基地，核實(shí)種子生產(chǎn)面積，核查是否按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定生產(chǎn)種子，是否簽訂了合同，合同是否規(guī)范等，生產(chǎn)基地的隔離、除雜去劣、田間花檢、田間純度驗(yàn)收等質(zhì)量控制措施，種子生產(chǎn)建檔、產(chǎn)地檢疫執(zhí)行等情況的是否落實(shí)，并抽取樣品進(jìn)行檢測(cè)。重點(diǎn)檢查制種面積超合同和備案面積、生產(chǎn)未審定品種、制種農(nóng)戶(hù)私自銷(xiāo)售種子等行為。
檢查自2020年3月開(kāi)始，12月底前完成。
（三）企業(yè)監(jiān)督檢查
按照“誰(shuí)許可，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各核發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、品種審定及授權(quán)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽和使用說(shuō)明、生產(chǎn)和銷(xiāo)售合同、品種真實(shí)性、種子質(zhì)量等。其中，對(duì)近三年來(lái)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的、維權(quán)企業(yè)有舉報(bào)的、農(nóng)民有投訴的企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
我廳組織對(duì)省級(jí)發(fā)證企業(yè)和持證油菜種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有品種進(jìn)行全覆蓋抽樣，對(duì)抽取的水稻、玉米、棉花、油菜樣品進(jìn)行發(fā)芽率、純度檢測(cè)，并對(duì)水稻、玉米種子樣品進(jìn)行品種真實(shí)性分子檢測(cè)，對(duì)水稻、玉米、油菜種子進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，對(duì)檢測(cè)不合格種子依法依規(guī)進(jìn)行處理。
檢查自2020年7月開(kāi)始，于2021年6月底前完成。
（四）試驗(yàn)環(huán)節(jié)檢測(cè)
我廳組織對(duì)申請(qǐng)參加區(qū)域試驗(yàn)的水稻、玉米品種抽樣進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)。其中，參加省級(jí)試驗(yàn)的品種，參試單位在送交試驗(yàn)種子后，由省農(nóng)作物良種引進(jìn)示范中心從中抽取樣品交省種子質(zhì)量檢測(cè)中心組織進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè),經(jīng)檢測(cè)含轉(zhuǎn)基因成分的品種一律停止試驗(yàn)；參加聯(lián)合體試驗(yàn)的品種，參試單位在送交試驗(yàn)種子后，由我廳隨機(jī)抽取部分樣品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，經(jīng)檢測(cè)含轉(zhuǎn)基因成分的品種一律停止試驗(yàn)；育繁推一體化企業(yè)的試驗(yàn)品種，我廳組織對(duì)省內(nèi)試驗(yàn)點(diǎn)隨機(jī)抽取部分品種的葉片進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，對(duì)含轉(zhuǎn)基因成分的品種立即終止試驗(yàn)并及時(shí)銷(xiāo)毀試驗(yàn)植株。
檢查自2020年2月開(kāi)始，于2020年6月底前完成。
（五）救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子的檢查
按照《湖南省救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備管理辦法》的要求，對(duì)2021省級(jí)救災(zāi)備荒中標(biāo)企業(yè)儲(chǔ)備任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢測(cè)種子的發(fā)芽率、水分、凈度、純度、真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成份。我廳對(duì)檢測(cè)不合格的種子按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)要求，開(kāi)展對(duì)2020年國(guó)家救災(zāi)備荒種子的質(zhì)量檢測(cè)，并及時(shí)上報(bào)檢測(cè)結(jié)果。
（六）種畜禽市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查
加大對(duì)偽造種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售假劣種畜禽等違法行為的查處力度。加強(qiáng)網(wǎng)上非法種畜禽廣告宣傳整頓。不定期組織開(kāi)展種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)種畜禽場(chǎng)許可條件、資質(zhì)等進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)種畜禽場(chǎng)銷(xiāo)售種畜禽出具的種畜禽合格證明、檢疫合格證明和家畜系譜“三證”的查驗(yàn)。加強(qiáng)培育新品種、配套系的中間試驗(yàn)管理，切實(shí)維護(hù)種畜禽市場(chǎng)秩序。
檢查自2020年3月開(kāi)始，12月底前完成。
（七）種畜禽企業(yè)監(jiān)督檢查
國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)、地方品種資源場(chǎng)、擴(kuò)繁基地以及省級(jí)種畜原種場(chǎng)、種禽曾祖代、祖代場(chǎng)實(shí)行性能測(cè)定制度，我廳將把生產(chǎn)性能測(cè)定結(jié)果作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)的重要參照依據(jù)。
檢查自2020年3月開(kāi)始，12月底前完成。
（八）種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢查
重點(diǎn)完成10個(gè)原種豬場(chǎng)、一級(jí)種豬擴(kuò)繁場(chǎng)120頭種豬質(zhì)量抽查，50個(gè)種公豬站和1個(gè)種公牛站的精液質(zhì)量檢測(cè)，并根據(jù)抽檢結(jié)果發(fā)布種畜禽質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)使用畜禽良種。對(duì)抽檢質(zhì)量不合格的種畜禽企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)整頓，不合格種畜禽（精液）立即停止銷(xiāo)售和使用。
檢測(cè)任務(wù)于2020年5月下達(dá)， 11月底前完成全部檢測(cè)工作并報(bào)送總結(jié)。
上述八項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，由我廳種業(yè)管理處統(tǒng)一組織安排，其中，第（一）（二）（三）（四）（五）項(xiàng)由省種子管理服務(wù)站具體負(fù)責(zé)實(shí)施；第（六）（七）（八）項(xiàng)由省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心具體負(fù)責(zé)實(shí)施。我廳將適時(shí)對(duì)相關(guān)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
四、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
開(kāi)展種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的法定職責(zé)，也是貫徹落實(shí)《種子法》《畜牧法》的重要舉措，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施，更是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全的重要保障。各地要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，全面履行好種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管職能。
（二）全面落實(shí)主體責(zé)任
各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管屬地管理責(zé)任和主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照《種子法》《畜牧法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。進(jìn)一步充實(shí)力量，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法的銜接，密切與公安部門(mén)協(xié)作配合，加強(qiáng)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，精心組織，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。
（三）嚴(yán)格規(guī)范檢查程序
各級(jí)種業(yè)管理、執(zhí)法部門(mén)在開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管工作中，要嚴(yán)格遵守《種子法》《畜牧法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定要求，全面提高執(zhí)法水平，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，依法依規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，確保事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、文書(shū)規(guī)范。
（四）全面加強(qiáng)信息公開(kāi)
各市州要及時(shí)報(bào)送監(jiān)管工作開(kāi)展和案件查處情況。對(duì)適用一般程序查辦的侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行政處罰案件信息，要依法、及時(shí)、主動(dòng)公開(kāi)，并及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，加大對(duì)典型案件的曝光力度，營(yíng)造高壓嚴(yán)打氛圍，震懾違法行為。
