《關于實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導意見》（以下簡稱為指導意見）已于近日正式發(fā)布。這個指導意見是落實習總書記強調(diào)要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的重要講話精神的具體體現(xiàn)，也是落實今年中央1號文件提出的啟動家庭農(nóng)場培育計劃，建立健全支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度的具體舉措。

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設的重要組成部分。家庭農(nóng)場作為以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元的、直接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上其他為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后服務的各類主體發(fā)育成長的必要前提和基礎。同時，從中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最大短板在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不強、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益水平低、國際競爭力弱的產(chǎn)業(yè)特征出發(fā)，培育包括家庭農(nóng)場在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)代化，對于整體推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要作用。從這個意義上說，實施家庭農(nóng)場培育計劃、促進家庭農(nóng)場健康發(fā)展十分必要。

不僅如此，推出《指導意見》也非常及時。自2013年中央一號文件正式提出培育和發(fā)展家庭農(nóng)場以來，家庭農(nóng)場的發(fā)展呈現(xiàn)出較快較好的發(fā)展勢頭。2016年全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在登記的2.07億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶中，以商品化經(jīng)營為主、播種面積在100畝及以上的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶數(shù)量達398萬戶。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計，截至2018年底，納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場數(shù)達到近60萬家。根據(jù)全國家庭農(nóng)場典型監(jiān)測數(shù)據(jù)，家庭農(nóng)場主要來源于傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶，它正成為小農(nóng)戶的演進方向，同時家庭農(nóng)場還是農(nóng)民合作社發(fā)展的助推力量、實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合重要載體，更利于使用農(nóng)機等先進適用技術(shù)、更加注重提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、推動中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。而這些特征適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展趨向、適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然和經(jīng)濟特點、符合中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化演進方向。可以說，從現(xiàn)有家庭農(nóng)場發(fā)展的實際情況看，家庭農(nóng)場正在成為最能實現(xiàn)現(xiàn)階段中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”政策目標和任務的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展的質(zhì)量也呈現(xiàn)良好的局面。

然而，家庭農(nóng)場的發(fā)展畢竟仍處于起步階段，盡管數(shù)量不斷增長、質(zhì)量不斷提升，但也存在著一系列限制發(fā)展、亟待解決的問題，特別是其中存在的家庭農(nóng)場發(fā)展質(zhì)量不高、扶持政策不力、帶動能力不強等問題尤為突出。《指導意見》對高度重視和著力解決這些家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的問題，十分及時。

《指導意見》在明確“按照‘發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批’的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯的家庭農(nóng)場，為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實基礎”指導思想以及確立堅持農(nóng)戶主體、規(guī)模適度、市場導向、因地制宜、示范引領的五個原則基礎上，實事求是地從發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量、政策體系和管理制度的角度提出了分階段的發(fā)展目標，必將對未來家庭農(nóng)場的健康有序發(fā)展發(fā)揮引領作用。

不僅如此，《指導意見》還圍繞建立健全支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策體系和管理制度，從完善登記和名錄管理制度、強化示范創(chuàng)建引領、建立健全政策支持體系、健全保障措施四個大的方面，提出了近20項涉及家庭農(nóng)場各個方面的具體且有針對性的措施，并明確了每一項措施的責任部門。這些措施如能在各政府部門協(xié)同努力下切實得到深入貫徹執(zhí)行，必將對未來的家庭農(nóng)場的健康有序發(fā)展發(fā)揮支撐和保障作用。

中國農(nóng)業(yè)要提高資源使用效率、增加經(jīng)營效益從而增強其國際競爭力，真正走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，從根本上說都將決定于能否形成一支這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍：具有生態(tài)自覺意識、兼具企業(yè)家精神和工匠精神、能夠?qū)Σ粩嘧兓氖袌鲅杆賹嵤_擊反應式調(diào)整、能主要依靠自身力量而非依賴政府政策支持、自主發(fā)展能力強、符合未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展整體目標的。家庭農(nóng)場符合上述特征和功能要求。發(fā)揮好《指導意見》的引領作用和政策保障作用，規(guī)避家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的問題，既是促進家庭農(nóng)場自身健康發(fā)展的需要，更是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個“三農(nóng)”工作總方針，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板的必然要求。