好種多打糧 選種要得“法”
《 農(nóng)民日報 》（ 2019年02月26日 05 版）
早春時節(jié)，河北省邯鄲市永年區(qū)杜劉固村，村民在育苗大棚里勞作。新華社記者胡高雷攝
編者按：隨著天氣逐漸回暖，全國由南到北將陸續(xù)掀起春耕的熱潮。在春耕備耕時節(jié)，為加強用種供種管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳專門發(fā)布了《關(guān)于種子法有關(guān)條款適用的意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好種子市場監(jiān)管，為農(nóng)民用種安全提供有力法治保障。日前，本報記者聯(lián)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就《意見》主要內(nèi)容和農(nóng)民在選種用種時應(yīng)當(dāng)注意的相關(guān)問題進行了采訪。
本報記者祖祎祎
問：春耕購種高峰就快到了，關(guān)于選種購種，有什么注意事項要提醒農(nóng)民朋友們呢？
答：關(guān)于對農(nóng)民選種購種的建議，可以簡言為“五要五不要”。一是要選擇已在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案的正規(guī)門店購種，不要輕信游攤游販的蠱惑；二是要選購包裝種子，不要購買散裝種子；三是要選購包裝、標(biāo)簽規(guī)范，標(biāo)注內(nèi)容齊全的種子，不要選購有標(biāo)簽內(nèi)容不全或夸大宣傳、二維碼追溯信息不對等問題的種子；四是要注意索要并保存正規(guī)票據(jù)憑證，同時不要過早丟棄種子包裝、樣品等購種用種證據(jù)，否則將在后續(xù)糾紛處理中因舉證不力而承擔(dān)不利后果；五是出現(xiàn)問題要保留好田間現(xiàn)場，及時向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門反映，需要進行田間鑒定的及時提出申請，不要錯過最佳鑒定時機，否則將難以有效維護自身合法權(quán)益。
問：剛才說到選購的種子要有包裝有標(biāo)簽，這很重要。對于那些小包裝的種子，比較好辨別。有的農(nóng)民用種量比較大，愿意買較大包裝的種子。如果他們選購的商品種子外包裝上僅固定有注明品種名稱、產(chǎn)地和生產(chǎn)時間的布條，這種情況應(yīng)如何把握？
答：按照《種子法》第四十一條、第九十二條規(guī)定，銷售的種子應(yīng)當(dāng)附有標(biāo)簽和使用說明，標(biāo)簽上要標(biāo)注法定的內(nèi)容事項。如果標(biāo)簽缺少品種名稱，應(yīng)當(dāng)視為沒有種子標(biāo)簽。在種子外包裝上通過固定布條的方式僅注明品種名稱、產(chǎn)地和生產(chǎn)時間，應(yīng)認(rèn)定種子附有標(biāo)簽，但這樣的標(biāo)簽屬于內(nèi)容不符合規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《種子法》第八十條第二項處罰。
問：實踐中出現(xiàn)過不法商販以商品糧冒充種子、以大田用種（良種）冒充原種的情況，遇到這種情況應(yīng)該怎么辦？
答：根據(jù)《種子法》第四十九條規(guī)定，以商品糧冒充種子、以大田用種（良種）冒充原種，屬于假冒種子行為。遇到這種情況，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門舉報，由他們依法進行查處。
問：我們在采訪中遇到，一些地方正在大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物，對農(nóng)民增收幫助很大。這其中不少是直接使用花粉進行繁殖?；ǚ凼欠駥儆凇斗N子法》規(guī)定的種子？
答：根據(jù)《種子法》第二條第二款規(guī)定，種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實、根、莖、苗、芽、葉、花等。用于繁殖的花粉，屬于《種子法》規(guī)定的種子。應(yīng)當(dāng)依照《種子法》進行管理。
問：《種子法》規(guī)定了農(nóng)作物品種的審定制度，對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種的質(zhì)量安全起到了重要作用。但是對于《種子法》第七十八條所規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種進行推廣銷售”具體包括哪些情形，基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員還存在一定爭議。對此，應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？
答：有下列情形之一的，都屬于推廣、銷售應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定的農(nóng)作物品種的行為，應(yīng)當(dāng)按照《種子法》第七十八條第一款第一項的規(guī)定處罰：
（一）推廣、銷售的主要農(nóng)作物品種未經(jīng)國家級審定通過，也未經(jīng)省級審定通過的；
（二）通過國家級審定的主要農(nóng)作物品種在品種審定公告確定的適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷售的；
（三）通過省級審定的主要農(nóng)作物品種在品種審定公告確定的本省、自治區(qū)、直轄市適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷售的；
（四）通過省級審定的主要農(nóng)作物品種在其他省、自治區(qū)、直轄市的同一適宜生態(tài)區(qū)域外推廣、銷售的。
問：隨著國家不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，很多好的品種都申請了植物新品種權(quán)，有力促進了種業(yè)科技創(chuàng)新。與此同時，為維護公共利益，《種子法》第二十九條也規(guī)定了可以不經(jīng)許可免費使用的情況。這其中的“農(nóng)民自繁自用”應(yīng)當(dāng)如何界定？家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社能否不經(jīng)許可直接使用？
答：《種子法》第二十九條第二項所稱農(nóng)民，是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式簽訂農(nóng)村土地承包合同的農(nóng)民個人。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體使用授權(quán)品種的繁殖材料用于生產(chǎn)的，不屬于農(nóng)民自繁自用，應(yīng)當(dāng)取得植物新品種權(quán)人的許可。
問：我們了解到，在實際生產(chǎn)中，水稻直播技術(shù)對實現(xiàn)水稻生產(chǎn)的輕簡化、規(guī)?；档蛣趧恿Τ杀揪哂忻黠@的效果。一些水稻產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民、企業(yè)也在咨詢關(guān)于水稻直播品種的有關(guān)情況。可否做個介紹？
答：水稻直播是一種不進行育秧、移栽而直接將種子播于大田的栽培方式。與傳統(tǒng)育秧移栽方式相比，水稻直播可節(jié)省大量勞力，但存在著難全苗、草害重、易倒伏的問題。除了對技術(shù)、管理都有較高要求外，也需要選用適宜品種。國家農(nóng)作物品種審定委員會已經(jīng)于2017年發(fā)布了水稻直播品種的審定標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有多省組織開展了水稻直播品種的區(qū)試審定工作，申請人可以根據(jù)需要開展試驗、申請審定，廣大農(nóng)民朋友可以關(guān)注相關(guān)審定公告。
