圖1合作社的數(shù)量

 

 

    楊久棟1 紀(jì)安2 彭超3 饒靜4

 

    2018年是我國(guó)農(nóng)村改革開放40周年，農(nóng)民合作社的走勢(shì)是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，我國(guó)農(nóng)民合作社仍處于歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。合作社數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)217.3萬(wàn)家，是2012年的3.15倍。農(nóng)民合作社帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。實(shí)有入社農(nóng)戶超過(guò)1億戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的49.1%。伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，合作社發(fā)展也呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，其合作層次不斷提升、經(jīng)營(yíng)范圍不斷延伸，由起初規(guī)模小、單純?cè)谏a(chǎn)銷售領(lǐng)域合作逐漸向生產(chǎn)、加工、流通、銷售一體化的方向發(fā)展，承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各階段，融合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)各業(yè)態(tài)。合作社的良好發(fā)展有效降低小農(nóng)戶的生產(chǎn)交易成本，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，較好地實(shí)現(xiàn)了“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的順利對(duì)接，有效提高農(nóng)民增收能力、提升農(nóng)業(yè)增效潛力、增強(qiáng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

    一、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

 

    在重要?dú)v史交匯期背景下，在資源配置效率不高、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障壓力加大及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等一系列的挑戰(zhàn)下，農(nóng)民合作社已成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要主體，為適應(yīng)市場(chǎng)新需求，涉獵服務(wù)型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)民增收拓寬新渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了新動(dòng)能。

 

    農(nóng)民合作社資產(chǎn)、營(yíng)收已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。根據(jù)農(nóng)民日?qǐng)?bào)社三農(nóng)發(fā)展研究中心調(diào)查典型合作社的數(shù)據(jù)顯示，在555家有效樣本中，2017年合作社營(yíng)業(yè)收入社均約為2329.07萬(wàn)元，可分配盈余達(dá)到338.48萬(wàn)元，社均盈余返還額213.91萬(wàn)元，社均期末貸款余額138.33萬(wàn)元。其中，合作社社均農(nóng)民（出資、入股）成員數(shù)約263戶，社均服務(wù)農(nóng)戶數(shù)約2618戶。

 

    農(nóng)民合作社表現(xiàn)出了較強(qiáng)的帶農(nóng)增收能力。在接受調(diào)查的合作社當(dāng)中，能夠帶動(dòng)入社農(nóng)戶戶均增收2000-4000元的合作社達(dá)到40.2%，2000元以下的21.8%，6000元以上的達(dá)到19.4%，4000-6000元的達(dá)到18.6%。

 

    二、經(jīng)營(yíng)類型和經(jīng)營(yíng)區(qū)域分析

 

    近年來(lái)，伴隨著合作社的不斷發(fā)展，在發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和服務(wù)功能上也呈現(xiàn)多元化，不斷迸發(fā)新活力，長(zhǎng)期致力于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。合作社在發(fā)展模式上集中生產(chǎn)要素和資源配置，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上向休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)延伸，拓寬一二三產(chǎn)融合發(fā)展空間；在服務(wù)功能上完善社會(huì)服務(wù)機(jī)制，滿足農(nóng)業(yè)市場(chǎng)雙向需求。

 

    從合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類別上看，根據(jù)固定觀察點(diǎn)體系合作社調(diào)查，在682個(gè)有效樣本中，77.1%的合作社從事種植業(yè)，34.9%從事養(yǎng)殖業(yè)，從事農(nóng)畜產(chǎn)品加工、營(yíng)銷占比分別為12.8%、18.9%，還有14.4%的合作社從事農(nóng)資經(jīng)銷，從事休閑觀光農(nóng)業(yè)的合作社占比為18.3%，從事農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工利用的合作社占比相當(dāng)，分別為19.1%和19.4%，而從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)、電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合作社比例較低。從事的行業(yè)為兩個(gè)或兩個(gè)以上的合作社占比為60.7%。

 

    從合作社為社員提供的服務(wù)上看，八成以上的合作社提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在682個(gè)有效樣本中，為社員提供農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的最多，比重為80.6%，另有78.9%的合作社為社團(tuán)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，提供良種引進(jìn)和推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買服務(wù)的比重相當(dāng)，分別為73.6%、73.5%。從整體上看，合作社為社員提供的服務(wù)類型多，但在購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面稍顯不足（占比僅為23.0%）。另外，在農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸及儲(chǔ)藏服務(wù)上面也有略有欠缺（占比分別為46.0%、48.2%），還有1.3%的合作社未提供過(guò)任何服務(wù)項(xiàng)目。

 

    農(nóng)民合作社不斷引入新技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)。就合作社從事新業(yè)態(tài)情況進(jìn)行分析，在接受調(diào)查的合作社中，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的最多，其比例達(dá)到49.0%。從事循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)的占比次之，分別為37.0%、30.2%。從事會(huì)展農(nóng)業(yè)的最少，其比例5.1%。另外，有43.8%的合作社從事了兩種及兩種以上新業(yè)態(tài)，有19.8%的合作社未發(fā)展新業(yè)態(tài)。

 

    在電子商務(wù)方面，專業(yè)合作社使用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品和使用互聯(lián)網(wǎng)銷售生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的行為均高于預(yù)期，有一半以上的合作社已使用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)購(gòu)買、銷售生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品。具體來(lái)看，無(wú)論是使用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料還是使用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的合作社數(shù)量，均要高于未使用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買和銷售農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的合作社數(shù)量。使用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的合作社數(shù)量要比使用互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的合作社數(shù)量高出11.9個(gè)百分點(diǎn)。

 

    雖然專業(yè)合作社在開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的廣度上有所提高，但專業(yè)合作社在開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的深度上仍處于較低水平，即專業(yè)合作社使用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買或銷售過(guò)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的比重不高。在使用互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買過(guò)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的427家合作社中，購(gòu)買比重不足30%的合作社占到調(diào)查總體的67.2%。在使用互聯(lián)網(wǎng)銷售過(guò)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料的346家合作社中，銷售比重不足30%的合作社占到調(diào)查總體的67.6%。具體如圖（2）、圖（3）所示。

 

    在對(duì)使用過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷售生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的合作社統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，合作社使用互聯(lián)網(wǎng)銷售生產(chǎn)資料或農(nóng)產(chǎn)品的途徑主要集中在入駐第三方電商平臺(tái)和其他途徑上。其中，合作社通過(guò)入駐第三方電商平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)銷的比重最大，有效占比約為77.7%，通過(guò)其他途徑（如社交平臺(tái)、微信朋友圈等形式）網(wǎng)銷的占比其次，為60.1%，通過(guò)自建手機(jī)APP電商平臺(tái)和自建門戶網(wǎng)站電商平臺(tái)的合作社數(shù)量基本持平，有效占比分別為37.3%、34.1%。有37.6%的合作社通過(guò)兩種及兩種以上的網(wǎng)銷途徑銷售生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品。

 

    通過(guò)對(duì)專業(yè)合作社未進(jìn)行過(guò)“網(wǎng)購(gòu)”或“網(wǎng)銷”的原因統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，影響專業(yè)合作社參與電子商務(wù)的因素較多，不懂電商平臺(tái)使用和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)技巧、相關(guān)物流服務(wù)不完善、市場(chǎng)費(fèi)用、推廣費(fèi)用較高、合作社生產(chǎn)規(guī)模小導(dǎo)致無(wú)法滿足電商平臺(tái)需求等因素在不同程度上制約著專業(yè)合作社開展電子商務(wù)，其中不懂平臺(tái)使用和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)技巧是影響合作社參與電子商務(wù)的主要因素。

 

    近兩年來(lái)，八成以上的合作社引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，分別用于種養(yǎng)環(huán)節(jié)、管理、加工和營(yíng)銷環(huán)節(jié)。分析引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備的使用環(huán)節(jié)情況，在584個(gè)引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備的合作社中，近六成合作社將新技術(shù)、新設(shè)備用于種養(yǎng)環(huán)節(jié)上，在加工、管理、營(yíng)銷方面依次遞減，分別為26.4%、11.8%和6.7%。

 

    近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社已由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的綜合化方向發(fā)展。例如“滴滴農(nóng)機(jī)”，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展方式，開拓農(nóng)資購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、金融等一系列服務(wù)。此外，部分合作社為解決農(nóng)戶融資難、融資慢、融資利息高等難題，積極開展內(nèi)部信用合作，為成員提供融資服務(wù)。有的合作社還以“龍頭企業(yè)+合作社”、“合作社+農(nóng)戶”等擔(dān)保模式，通過(guò)互保互益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的形式，為農(nóng)戶提供信貸擔(dān)保服務(wù)，提高合作社及成員的還貸能力。

 

    三、品牌建設(shè)

 

    中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著我國(guó)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“有沒有”“夠不夠”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)合格率連續(xù)5年穩(wěn)定在96%以上，綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到3.6萬(wàn)個(gè)。因此，在面對(duì)市場(chǎng)需求的新變化下，大部分合作社已建立起標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售，逐步開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

 

    目前，根據(jù)觀察點(diǎn)體系合作社調(diào)查682個(gè)有效樣本中，已有90.8%的合作社實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)和服務(wù)。有63.9%的合作社擁有自主品牌，其中22.0%的合作社能夠擁有兩個(gè)及兩個(gè)以上的品牌，仍有36.1%的合作社沒有自主品牌。有71.1%的合作社注冊(cè)了商標(biāo)，有20.7%的合作社能夠注冊(cè)兩個(gè)及兩個(gè)以上的商標(biāo)。具體情況如圖（6）和圖（7）所示：

 

    在對(duì)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別來(lái)看，有26.1%的合作社能夠執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合作社占比最大，為32.7%，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)的合作社占比其次，為16.0%，執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自有標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)的合作社占比依次遞減，分別為9.7%、7.5%和1.8%，仍有6.3%的合作社未執(zhí)行任何農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

    近六成以上的農(nóng)民合作社開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。就合作社生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證類別來(lái)看，在接受調(diào)查的合作社中，通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的最多，其比例達(dá)到42.4%。通過(guò)綠色食品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證依次遞減，分別為24.0%、14.4%和11.1%。通過(guò)其他農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的最少，其比例為7.5%。另外，仍有32.3%的合作社未通過(guò)任何農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

 

    四、社會(huì)責(zé)任

 

    隨著農(nóng)民合作社規(guī)范化水平的不斷提高，越來(lái)越多的合作社主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任。農(nóng)民合作社不僅在農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效方面肩負(fù)了重要責(zé)任，充分發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用，更肩負(fù)起質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、綠色發(fā)展、公共服務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等方面的社會(huì)責(zé)任。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)民合作社始終把“服務(wù)”的落腳點(diǎn)扎實(shí)定位在“三農(nóng)”范圍內(nèi)，其扮演的角色更多，承擔(dān)的責(zé)任也隨之增重。

 

    在農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作和質(zhì)量安全方面，農(nóng)民合作社普遍建立了相關(guān)的質(zhì)量安全控制措施。在對(duì)合作社進(jìn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，僅有3.5%的合作社未做過(guò)任何農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，有83.0%的合作社做過(guò)兩項(xiàng)及兩項(xiàng)以上的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。具體來(lái)看，六成以上的合作社均進(jìn)行了規(guī)范使用農(nóng)產(chǎn)品投入、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、宣傳培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，比例分別為68.3%、67.9%、65.5%和65.0%。完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、和其他標(biāo)準(zhǔn)化工作的比例依次遞減，分別為53.7%、40.0%和6.0%，可見農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、質(zhì)量安全監(jiān)控方面仍要進(jìn)一步提高，這也是政策支持可以考慮的方向。

 

    在帶農(nóng)增收方面，在帶農(nóng)增收方面，大部分合作社都能夠通過(guò)分紅、二次利潤(rùn)返還等方式帶農(nóng)增收。參與調(diào)查的合作社中，2017年有61.6%的合作社進(jìn)行過(guò)分紅，有41.5%實(shí)施過(guò)對(duì)社員農(nóng)戶的二次利潤(rùn)返還。

 

    在提供農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)方面，合作社積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)并且扶難濟(jì)困。參與調(diào)查的合作社中，有53.5%的合作社提供過(guò)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有28.9%的合作社為農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)做出過(guò)貢獻(xiàn)，有66.3%的合作社為社區(qū)內(nèi)的困難群眾提供過(guò)幫助。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，有6.3%的合作社在農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)方面投入不足。

 

    合作社在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮著重要作用，通過(guò)整合貧困戶的資源，如土地、資金、勞動(dòng)力等方式，保障貧困戶權(quán)益，逐步走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路，解決“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的難題，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“弱者”向“強(qiáng)者”的轉(zhuǎn)化，從而夯實(shí)貧困戶脫貧致富的基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

 

    五、綜合分析

 

    今明兩年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。2018年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)總結(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)，部署今明兩年“三農(nóng)”工作必須完成的“硬任務(wù)”。農(nóng)民合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富方面已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。我國(guó)已初步形成了合作社支持政策體系，在金融支持、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、法律建設(shè)、稅收優(yōu)惠等方面提供了制度保障，也為未來(lái)合作社發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2017年5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、保險(xiǎn)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷、人才培養(yǎng)6個(gè)方面，進(jìn)一步系統(tǒng)構(gòu)建了支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持政策體系。2018年7月1日起，新的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，這部法律中明確，國(guó)家通過(guò)財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。其中包括，中央和地方財(cái)政分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融保險(xiǎn)服務(wù)。同時(shí)明確，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，從事農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。2019年一號(hào)文件提出，“開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)”。2019年，國(guó)家將以全面提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量為核心，提高農(nóng)民合作社整體素質(zhì)。國(guó)家還會(huì)制定促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社的規(guī)范管理。

 

    根據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系對(duì)682個(gè)合作社的典型調(diào)查，五成及以上的合作社享受到政府財(cái)政補(bǔ)貼政策、培訓(xùn)和技術(shù)推廣服務(wù)，分別為54.6%、53.4%和48.2%。近四成的合作社享受到政府金融支持及承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目扶持政策，占比為35.2%、37.6%，但在農(nóng)地流轉(zhuǎn)、設(shè)施用地、用水用電優(yōu)惠、技術(shù)研發(fā)扶持及其他扶持政策享受方面合作社比例較低。

 

    在合作社對(duì)政府政策支持需求方面，七成及以上的合作社非常希望在財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)和涉農(nóng)項(xiàng)目支持上享受到政策支持，占比分別為77.4%、73.6%，六成及以上的合作社表示在用水用電優(yōu)惠、提供技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)、幫助獲取貸款或提供擔(dān)保和提供規(guī)范化發(fā)展指導(dǎo)非常需要，在幫助流轉(zhuǎn)農(nóng)地、協(xié)調(diào)設(shè)施用地、招攬人才等方面強(qiáng)烈需求程度相對(duì)較弱一些，但占比仍達(dá)到四成以上?？梢姾献魃缭谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中十分需要政策支持上的傾斜支持。

 

    展望小康社會(huì)決勝期的這兩年中，合作社是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的對(duì)接橋梁、是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。合作社的良好發(fā)展將在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面起到至關(guān)重要作用。首先，在農(nóng)業(yè)增效方面，農(nóng)民合作社有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效方向協(xié)調(diào)發(fā)展。且農(nóng)民合作社將會(huì)進(jìn)一步提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，與當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)調(diào)發(fā)展，也可能實(shí)現(xiàn)跨地域、跨所有制開展合作與聯(lián)合，并在加工、流通、產(chǎn)銷一體化等方面發(fā)揮更重要的在作用。其次，在農(nóng)民增收方面，農(nóng)民合作社通過(guò)集約要素、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、綠色發(fā)展、打造品牌的方式讓農(nóng)產(chǎn)品賣出去、賣出好價(jià)錢，從而讓農(nóng)民手握致富飯碗。今后將在生產(chǎn)、購(gòu)銷、信用合作等方面承擔(dān)更多的功能，引導(dǎo)小農(nóng)戶更好地納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。再次，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，合作社是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)的微觀載體，其通過(guò)集約生產(chǎn)要素、多樣化轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式外，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織方式、流通方式和分配方式，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社與城市消費(fèi)合作社的對(duì)接，不斷向流通等領(lǐng)域延伸，緩解城市存在的食品安全問題，形成城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)和社會(huì)的和諧，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。*

 

    本報(bào)告為2019年發(fā)布，調(diào)查分析中使用的為2017、2018年的數(shù)據(jù)（作者單位：農(nóng)民日?qǐng)?bào)社三農(nóng)發(fā)展研究中心1；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心2 3；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院4）