制種風(fēng)險(xiǎn)如何擔(dān)？
《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年07月03日 05 版）
編者按：眼下，制種水稻已經(jīng)收獲。然而，水稻制種生產(chǎn)周期由于時(shí)間特性，極易與春夏季變換交替的極端天氣“撞個(gè)正著”。面對(duì)自然災(zāi)害對(duì)水稻制種造成的損失，農(nóng)民的力量是薄弱的。除了在品種上側(cè)重對(duì)抗逆性強(qiáng)品種的選擇外，通過(guò)保險(xiǎn)、配套設(shè)施等手段巧妙分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)也是行之有效的措施。
農(nóng)民擔(dān)心沒(méi)實(shí)際發(fā)生損失，保費(fèi)不劃算；近兩年賠付率均超120%，保險(xiǎn)公司怕虧損——
湖南：保險(xiǎn)要讓各方都受益
本報(bào)記者楊娟
“一接到保險(xiǎn)公司的電話(huà)，我就馬上趕過(guò)來(lái)投保了。”6月11日，湖南省瀏陽(yáng)市普跡鎮(zhèn)新街社區(qū)大王壩村的制種大戶(hù)張湘安告訴記者，他準(zhǔn)備為今年制種的900畝早稻全部買(mǎi)上保險(xiǎn)。
回想起去年這個(gè)時(shí)候，正是張湘安最為煎熬的一段日子。當(dāng)時(shí)正值雜交稻制種孕穗之際，由于遭遇連日暴雨，近2000畝制種基地受到嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，導(dǎo)致張湘安直接損失300萬(wàn)元。“制種20多年，一次洪災(zāi)便讓我回到了‘解放前’。”張湘安感嘆，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他今年將制種面積壓縮了一半，且第一時(shí)間為所有的基地購(gòu)買(mǎi)了制種保險(xiǎn)。
湖南省農(nóng)委種子管理處處長(zhǎng)許靖波告訴記者，雜交稻制種一直是湖南農(nóng)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，常年制種面積約35-38萬(wàn)畝，占全國(guó)的三分之一左右。同時(shí)，雜交稻制種也是一種風(fēng)險(xiǎn)極大的產(chǎn)業(yè)，一旦受到天災(zāi)，就會(huì)給制種農(nóng)戶(hù)和企業(yè)帶來(lái)毀滅性打擊。因此，雜交稻制種保險(xiǎn)對(duì)于湖南來(lái)說(shuō)意義十分重大。
兩頭不討好，數(shù)次試點(diǎn)中斷
“相對(duì)于水稻種植，雜交稻制種生產(chǎn)如同‘腳踩鋼絲’，每一步都有風(fēng)險(xiǎn)。”在制種行業(yè)工作了30多年的湖南優(yōu)至種業(yè)有限公司副總經(jīng)理朱壽云舉例說(shuō)，制種過(guò)程中有時(shí)會(huì)因?yàn)楦改副净ㄆ诓挥鲈斐蓽p產(chǎn)，有時(shí)會(huì)因抽穗揚(yáng)花期的氣候異常導(dǎo)致結(jié)實(shí)率不高。產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)之外，還有質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。比如，兩系制種中幼穗分化育性敏感期遇到連續(xù)異常低溫，會(huì)導(dǎo)致木本自交結(jié)實(shí)而造成種子嚴(yán)重不純；種子成熟期如果遇到陰雨天氣容易造成穗上發(fā)芽。
其實(shí)，早在上世紀(jì)80年代時(shí)，雜交稻制種保險(xiǎn)就已經(jīng)在湖南零星出現(xiàn)，但作為純粹的商業(yè)保險(xiǎn)，沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼，制種企業(yè)和農(nóng)戶(hù)有意愿購(gòu)買(mǎi)卻無(wú)力承擔(dān)高額保費(fèi)，保險(xiǎn)公司也因風(fēng)險(xiǎn)太大而不愿承保。
中斷數(shù)年后，由于農(nóng)戶(hù)有需求，保險(xiǎn)公司有市場(chǎng)，湖南部分地區(qū)又在制種保險(xiǎn)方面開(kāi)始了一些探索。人保財(cái)險(xiǎn)郴州分公司在1997年和1998年分別在永興和汝城兩縣共承擔(dān)了8210畝保險(xiǎn)，保費(fèi)89萬(wàn)元，賠款94萬(wàn)元，賠付率105.6%，虧損嚴(yán)重，1999年不得已停辦。
2004年和2005年，耒陽(yáng)市保險(xiǎn)公司與湖南隆平高科耒陽(yáng)分公司簽訂2.2萬(wàn)畝制種產(chǎn)值保險(xiǎn)協(xié)議，保額分別為每畝470元、700元，保費(fèi)分別為每畝13元、19元，由于天氣沒(méi)有出現(xiàn)異常，兩年保險(xiǎn)都獲得成功。然而，事情并非一帆風(fēng)順。2006年因“7.15”碧利斯臺(tái)風(fēng)影響造成制種田嚴(yán)重減產(chǎn)，部分失收，耒陽(yáng)保險(xiǎn)公司賠償700萬(wàn)元。2007年，因遭遇干旱天氣，導(dǎo)致部分遲熟組合減產(chǎn)，保險(xiǎn)公司賠保近100萬(wàn)元，因?qū)僬咝员ｋU(xiǎn)，賠償金由財(cái)政和保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)。最終，試點(diǎn)再次中斷。
“一邊是農(nóng)民覺(jué)得買(mǎi)保險(xiǎn)不劃算，心存災(zāi)害不會(huì)發(fā)生的僥幸心理，一邊是保險(xiǎn)公司在推廣時(shí)有顧忌，擔(dān)心虧損。所以，制種保險(xiǎn)落得兩頭不討好，探索性的試點(diǎn)總是一波三折。”許靖波坦言。
甲乙雙方，利益平衡點(diǎn)怎么找？
小小一粒種子，事關(guān)國(guó)家糧食安全。為了切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，大力推動(dòng)雜交水稻制種，2016年起，湖南省財(cái)政廳下文，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則開(kāi)展雜交水稻制種保險(xiǎn)，將全省雜交稻制種生產(chǎn)基地縣（市、區(qū)）全部納入試點(diǎn)范圍。
試點(diǎn)方案明確，農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的保費(fèi)比例原則上不少于50%?？h級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼（不低于5%）的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%。保額為每畝1500元，費(fèi)率7%，即每畝保費(fèi)105元。
盡管全省雜交稻制種生產(chǎn)基地納入試點(diǎn)范圍，但這兩年湖南實(shí)際承保面積約占制種面積的60-65%左右。記者了解到，大多數(shù)制種農(nóng)戶(hù)和種企都認(rèn)為有保險(xiǎn)是好事，但在購(gòu)買(mǎi)時(shí)，基于對(duì)制種地塊和品種風(fēng)險(xiǎn)的了解和預(yù)判，農(nóng)戶(hù)和企業(yè)會(huì)選擇性地購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，即易受災(zāi)的地塊和品種購(gòu)買(mǎi)，反之不買(mǎi)。
“瀏陽(yáng)市財(cái)政補(bǔ)貼10%，加上省級(jí)補(bǔ)貼30%，我自己出63元/畝。”張湘安告訴記者，2016年，他的2000畝制種基地中的1800畝基地購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)。當(dāng)年受災(zāi)后，張湘安獲賠82萬(wàn)元，基本確保了來(lái)年再生產(chǎn)。然而，2017年，當(dāng)張湘安把投保計(jì)劃報(bào)上去后，還沒(méi)等到受理通過(guò)，就受了重災(zāi)，一舉虧損了300萬(wàn)元。
“保險(xiǎn)的本質(zhì)是拿大家的錢(qián)，為小范圍的風(fēng)險(xiǎn)埋單，如果普遍存在選擇性購(gòu)買(mǎi)的情況，風(fēng)險(xiǎn)必然轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，如果保險(xiǎn)公司一味虧損，保險(xiǎn)就將難以為繼。”許靖波說(shuō)，如果制種保險(xiǎn)能夠廣覆蓋，確保大災(zāi)之年保險(xiǎn)公司不出現(xiàn)大虧損，平常之年能盈利，通過(guò)多年運(yùn)營(yíng)達(dá)到平衡且略有盈利。
那么，湖南承擔(dān)制種保險(xiǎn)的公司近兩年運(yùn)營(yíng)情況如何？記者從中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司了解到，在不包含成本的情況下，2016年制種保險(xiǎn)賠付率達(dá)到135%，2017年賠付率達(dá)到128%。
如何從“兩頭不討好”到雙方都受益？“‘知己知彼，互利雙贏。’”湖南袁氏種業(yè)高科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉國(guó)湘說(shuō)，種企、農(nóng)戶(hù)代表與保險(xiǎn)公司應(yīng)保持多溝通，在雙方都能接受的前提下，制定和完善種業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)條款，提高種業(yè)保險(xiǎn)理賠的可操作性，讓甲乙雙方利益盡可能得到平衡。
“什么情況下定為自然災(zāi)害這一點(diǎn)至關(guān)重要。”劉國(guó)湘認(rèn)為，有的品種很好制種，即使遇到災(zāi)害畝產(chǎn)也能達(dá)到300公斤，但如果沒(méi)有遇到極端氣象，畝產(chǎn)則可以達(dá)到400-500公斤。而有的品種本身產(chǎn)量就低，即使沒(méi)有異常天氣，畝產(chǎn)也難達(dá)到200公斤。而保險(xiǎn)公司往往傾向于根據(jù)產(chǎn)量定損失，這就可能導(dǎo)致該賠的沒(méi)獲賠，不該賠的卻獲賠。所以，在勘察定損的時(shí)候，不能只看產(chǎn)量，還要結(jié)合關(guān)鍵時(shí)期的氣象條件是否異常來(lái)確定賠不賠、賠多少。
中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部總經(jīng)理陳敏坦言，雜交稻制種投入高、風(fēng)險(xiǎn)大，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求很高的行業(yè)，而保險(xiǎn)公司的理賠查勘定損人員精通制種技術(shù)有限，導(dǎo)致有時(shí)對(duì)保險(xiǎn)責(zé)任的認(rèn)定不夠精準(zhǔn)。陳敏認(rèn)為，為了能更好地服務(wù)制農(nóng)戶(hù)和企業(yè)，一方面保險(xiǎn)從業(yè)人員需要提高農(nóng)業(yè)尤其是制種方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，打造一支專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍；另一方面，涉及技術(shù)層面的案件，需要基層種子站、農(nóng)技站的工作人員協(xié)助查勘定損，盡可能做到明確保險(xiǎn)責(zé)任，予以精準(zhǔn)賠償。
盼政策更給力，制種更安心
“做農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，必須要帶著感情和責(zé)任。”陳敏說(shuō)，開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，盡管公司在雜交稻制種保險(xiǎn)這塊業(yè)務(wù)一直處于虧損狀態(tài)，但為了國(guó)家種業(yè)安全、糧食安全，必須想著法子做好。
陳敏介紹，人保財(cái)險(xiǎn)公司目前通過(guò)購(gòu)買(mǎi)外部再保險(xiǎn)和安排內(nèi)部分保機(jī)制兩種方式來(lái)平衡制種保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。前者是與再保險(xiǎn)公司合作，后者則是人保財(cái)險(xiǎn)公司系統(tǒng)內(nèi)部的平衡。例如，對(duì)一個(gè)省而言，通過(guò)不同險(xiǎn)種之間的盈虧狀況來(lái)轉(zhuǎn)移和分解風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)系統(tǒng)內(nèi)部形成一套省與省之間的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倷C(jī)制，用以維持制種大省制種保險(xiǎn)的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
“‘廣覆蓋、低保障、低費(fèi)率’是制種保險(xiǎn)的一個(gè)基本原則。目前制約制種保險(xiǎn)‘廣覆蓋’的最大因素是制種農(nóng)戶(hù)繳費(fèi)過(guò)高。如果能將制種保險(xiǎn)納入國(guó)家財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼范疇，切實(shí)降低農(nóng)戶(hù)自繳保費(fèi)比例，農(nóng)戶(hù)只需交10%-20%左右，制種農(nóng)戶(hù)主動(dòng)投保的積極性就會(huì)大大提高。”陳敏說(shuō)。
許靖波認(rèn)為，讓制種保險(xiǎn)真正為農(nóng)戶(hù)撐起“保護(hù)傘”，同時(shí)確保保險(xiǎn)公司能略有盈利，需要國(guó)家站在支持民族種業(yè)、保障農(nóng)民收益的角度，將種業(yè)保險(xiǎn)明確為政策性保險(xiǎn)，保費(fèi)采取財(cái)政補(bǔ)貼、制種企業(yè)分擔(dān)的方式，盡量減少農(nóng)戶(hù)的保費(fèi)。如，從國(guó)家層面啟動(dòng)制種保險(xiǎn)補(bǔ)貼，由國(guó)家補(bǔ)貼50%左右，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼30%左右，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼5%左右，其他的由種子企業(yè)和農(nóng)戶(hù)承擔(dān)，其中對(duì)于特別容易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)和貧困地區(qū)可考慮由縣級(jí)財(cái)政兜底。同時(shí)，要確保保險(xiǎn)金額，以保證制種成本的收回為最低保障，防止種子企業(yè)和制種農(nóng)戶(hù)血本無(wú)歸，調(diào)動(dòng)和保障企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的制種積極性。
一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)大雨讓水稻制種戶(hù)們損失7000多萬(wàn)元——
南繁：烘干配套設(shè)施亟須完善
本報(bào)記者操戈鄧衛(wèi)哲
6月5日至7日，今年第四號(hào)臺(tái)風(fēng)“艾云尼”在?？诘顷懀瑸楹Ｄ衔鞑繋?lái)持續(xù)大量降水。此時(shí)正值雜交水稻制種集中收割期，制種基地主要區(qū)域昌江、東方、樂(lè)東等西部市縣降水量均超過(guò)200毫米。連續(xù)降水嚴(yán)重影響了雜交水稻制種生產(chǎn)、收割和晾曬，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。
災(zāi)情發(fā)生后，作為南繁雜交水稻制種的主力軍，江西省萍鄉(xiāng)市雜交水稻制種協(xié)會(huì)第一時(shí)間對(duì)災(zāi)情進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)：受災(zāi)面積高達(dá)12萬(wàn)畝，超過(guò)南繁水稻制種面積的60%，損失主要為田間減產(chǎn)和產(chǎn)后泡水損失。
據(jù)介紹，海南今年雜交制種水稻主要為3系，集中在六月上旬收割，連續(xù)降雨造成成熟的稻種得不到及時(shí)收割，大面積穗上發(fā)芽，發(fā)芽率高達(dá)30%，每畝減產(chǎn)60到120斤。同時(shí)，田間積水還造成秧苗大面積倒伏，種子產(chǎn)生黑粉病等病害，減產(chǎn)嚴(yán)重。受災(zāi)面積約8萬(wàn)畝，直接減產(chǎn)640萬(wàn)斤種子，按照每斤11元計(jì)算，經(jīng)濟(jì)損失7000多萬(wàn)元。
“不收有損失，收上來(lái)?yè)p失更慘。”萍鄉(xiāng)市雜交水稻制種協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張海峰無(wú)奈地說(shuō)，由于烘干設(shè)備短缺，搶收上來(lái)的種子只能見(jiàn)縫插針趁著短暫天晴在臨時(shí)租用的曬場(chǎng)晾曬，但一般晾干一批要兩天。由于種子總量太多，突然的大雨，造成曬場(chǎng)晾曬的530萬(wàn)斤種子根本來(lái)不及搶收入庫(kù)，種子被水泡透后一蓋一悶就發(fā)芽，當(dāng)場(chǎng)沖走或發(fā)芽報(bào)廢18.8萬(wàn)斤，損失286萬(wàn)元。另外，還額外增加了搶收轉(zhuǎn)運(yùn)人工費(fèi)和編織袋、彩條布等物資費(fèi)用288萬(wàn)元。
中國(guó)種子協(xié)會(huì)南繁分會(huì)工作人員唐萍認(rèn)為，本次南繁水稻制種遭受重創(chuàng)，臺(tái)風(fēng)引起的強(qiáng)降雨雖是直接原因，但種子烘干機(jī)等制種生產(chǎn)配套設(shè)施短缺是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)抗災(zāi)能力弱，一遇惡劣天氣就損失重大的根本原因。
實(shí)際上，這已經(jīng)不是南繁水稻制種行業(yè)的第一次損失，去年同樣因?yàn)檫B陰雨泡毀了400萬(wàn)斤種子，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4400萬(wàn)元。去年受災(zāi)后，海南農(nóng)樂(lè)南繁種業(yè)有限公司董事長(zhǎng)王仕明多次向制種基地所在地政府申請(qǐng)后，才拿到了31臺(tái)烘干機(jī)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套用地指標(biāo)，就是這31臺(tái)設(shè)備讓王仕明一天減少損失20萬(wàn)元。
目前，加上其他制種戶(hù)零散幾臺(tái)，海南全省只有40多臺(tái)種子烘干機(jī)，對(duì)于每年8000萬(wàn)斤的水稻種子產(chǎn)量來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需要。王仕明算到，按照海南現(xiàn)有生產(chǎn)面積和烘干機(jī)作業(yè)效率，至少需要配套300余臺(tái)烘干能力在210萬(wàn)斤/批次（24小時(shí)一個(gè)批次）的烘干機(jī)，方能滿(mǎn)足南繁制種生產(chǎn)需要。
一臺(tái)臥式烘干機(jī)不到7萬(wàn)元，全省按300臺(tái)計(jì)算需要資金2100萬(wàn)元，國(guó)家每年撥付給海南三個(gè)制種大縣的專(zhuān)項(xiàng)資金共計(jì)超過(guò)4000萬(wàn)元。烘干設(shè)備并不算太貴，可為什么水稻制種行業(yè)就沒(méi)能配齊呢？
王仕明直言，申請(qǐng)不到廠(chǎng)房建設(shè)用地是關(guān)鍵，南繁水稻制種雖是純市場(chǎng)行為，但事關(guān)國(guó)家種業(yè)和糧食安全，屬半公益性事業(yè)，海南廣大種植企業(yè)和制種大戶(hù)希望地方政府能夠在生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)用地方面開(kāi)通綠色通道，并在烘干設(shè)備采購(gòu)方面給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。
海南省南繁管理局副局長(zhǎng)周澤雄表示，在海南配套種子烘干設(shè)備，既是南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是進(jìn)一步提高種子質(zhì)量的需要，同時(shí)也能更好的保障制種行業(yè)效益、穩(wěn)定種業(yè)發(fā)展秩序。“烘干設(shè)備配套完善后，將大大提高種子生產(chǎn)抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力，提高種子質(zhì)量，保障農(nóng)戶(hù)收益，實(shí)屬多贏之舉。”周澤雄建議在海南有制種基地的國(guó)內(nèi)各大種業(yè)公司、南繁單位以及制種大縣地方政府加大種子烘干機(jī)投入，以滿(mǎn)足更大規(guī)模種子生產(chǎn)需要。同時(shí)，與資金短缺相比，制種企業(yè)更迫切需要解決的是生產(chǎn)設(shè)施用地審批，南繁管理局希望各地方政府能夠在合法合規(guī)的前提下加大支持力度，完善南繁水稻制種生產(chǎn)設(shè)施配套體系建設(shè)。
