同志們：
    在春耕備耕的關(guān)鍵季節(jié)，省農(nóng)業(yè)廳召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國種子工作會(huì)議和全省農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，交流情況，分析形勢，研究部署2009年種子管理工作。2008年，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戰(zhàn)勝了多種困難和災(zāi)害，取得了不平凡的成績，種子管理戰(zhàn)線的同志們默默無聞，辛勤工作，作出了突出的貢獻(xiàn)！借此機(jī)會(huì)，我代表省農(nóng)業(yè)廳向受到表彰的全省種子管理先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人表示熱烈的祝賀，向全省種子管理戰(zhàn)線的同志們致以誠摯的問候！下面，我講三點(diǎn)意見：
    一、認(rèn)真總結(jié)近幾年種子管理工作的成績
    過去的三年，各地農(nóng)業(yè)部門及其種子管理機(jī)構(gòu)抓住國辦發(fā)〔2006〕40號文件出臺(tái)的有利機(jī)遇，深化體制改革，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，取得了有目共睹的成績。全省種子管理體制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，體系建設(shè)有效恢復(fù)加強(qiáng)，職能得到全面有力履行。2008年，種子管理的各項(xiàng)工作又取得了新的進(jìn)展。
    （一）種子管理工作得到明顯加強(qiáng)。各級種子管理機(jī)構(gòu)更加全面地履行了職責(zé)，在品種管理、質(zhì)量監(jiān)控、市場監(jiān)管、行業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)等方面不斷強(qiáng)化措施，成效明顯。
    --品種管理有新的進(jìn)展。品種區(qū)域試驗(yàn)保持大規(guī)模、高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。全年共開展9種作物、42個(gè)組別和616個(gè)點(diǎn)次的區(qū)域試驗(yàn)；主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，增設(shè)了平原丘陵馬鈴薯早熟組、油菜早熟組區(qū)試，在全國率先啟動(dòng)耐高溫、耐低溫鑒定，開展了水稻、玉米等品種真實(shí)性DNA檢測。品種審定堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把程序，全年審定品種53個(gè)，僅占區(qū)試品種數(shù)量的4.2%，高淘汰率保障了審定品種的高水平和低風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)試和審定工作在全國有影響、有地位。
    品種主推制度進(jìn)一步完善。春夏播之前，省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布農(nóng)作物主推品種43個(gè)，印發(fā)公告10萬份。全省糧棉油等主要農(nóng)作物主推品種的種植比例達(dá)到50%，有的縣市達(dá)到80-90%。省、市主推品種更加協(xié)調(diào)一致，覆蓋面更廣，主導(dǎo)作用更強(qiáng)，有效緩解了品種“多、散、亂”問題。品種主推已經(jīng)成為我省種子管理工作的一個(gè)品牌，有很高的權(quán)威性，受到很多大單位、大專家、大領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，經(jīng)驗(yàn)推廣到肥料、農(nóng)藥等行業(yè)。
    良種推廣應(yīng)用步伐加快。在全省29個(gè)點(diǎn)次組織了新品種展示示范，展示水稻、小麥、油菜、玉米、棉花、大豆等六大作物的139個(gè)品種，示范49個(gè)品種，每個(gè)品種100-500畝。2008年，全省優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到2250萬畝，比上年增加300萬畝；水稻、小麥優(yōu)質(zhì)比例達(dá)到70%以上，雜交棉花占到90%以上，“雙低油菜”達(dá)到97%。良種作為先進(jìn)科技的載體，在提高產(chǎn)量、改善品質(zhì)方面發(fā)揮了突出作用。在展示示范方面，各級種子管理部門都作了大量工作。如隨州市，每年都在均川鎮(zhèn)組織大規(guī)模的中稻、小麥展示示范現(xiàn)場觀摩活動(dòng)；武穴市，每年都在大金鎮(zhèn)開展早稻、油菜品種的展示示范工作。
    --種子質(zhì)量監(jiān)控得到加強(qiáng)。組織開展了春、秋兩季種子質(zhì)量市場交叉檢查；春播作物種子質(zhì)量抽查提前到前年11月啟動(dòng)。全省種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平上，各主要作物抽檢合格率達(dá)到98%以上，全年沒有出現(xiàn)大的種子質(zhì)量事故。更為可喜的是，一些市縣的種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作正在恢復(fù)開展，有的工作力度明顯加大，比如剛才介紹經(jīng)驗(yàn)的恩施州。種子檢驗(yàn)檢測能力進(jìn)一步增強(qiáng)。市州級的種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量位居全國前列，荊門、襄樊兩市的種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心順利通過驗(yàn)收并投入使用，10個(gè)市縣的種子質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過“雙認(rèn)證”。
    --市場監(jiān)管更加有力。一些新的方式和機(jī)制正在建立完善。不少市縣實(shí)行的品種備案制度、預(yù)警制度、種植大戶聯(lián)系制度、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度等，降低了品種應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了經(jīng)營秩序，提高了監(jiān)管效率。種子案件查處力度加大，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元，有力地維護(hù)了農(nóng)民的利益。特別是各級種子管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，主動(dòng)及時(shí)地開展了種子質(zhì)量糾紛的鑒定、調(diào)解，全省沒有因?yàn)榉N子問題出現(xiàn)大的群體事件，較好地維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
    --種業(yè)服務(wù)更具特色，更加體現(xiàn)了專業(yè)性、公益性。種子儲(chǔ)備制度更為完善，省政府去年特別增加救災(zāi)備荒種子資金200萬元，使全省救災(zāi)備荒儲(chǔ)備種子的規(guī)模由450萬公斤增加到949萬公斤，種類由以水稻為主擴(kuò)展到棉花、油菜、蔬菜、馬鈴薯等多種作物，較好地保障了農(nóng)業(yè)救災(zāi)的需求。信息服務(wù)積極主動(dòng)，湖北種業(yè)信息網(wǎng)實(shí)用性、服務(wù)性、時(shí)效性增強(qiáng)，瀏覽量居全國同類網(wǎng)站第一位；恩施、武漢、襄樊、宜昌、竹山等地也先后建立了種業(yè)信息網(wǎng)。全省種業(yè)信息體系進(jìn)一步健全完善。
    （二）種業(yè)發(fā)展更具活力。目前，全省種子政企分開工作已經(jīng)基本完成。所有應(yīng)與農(nóng)業(yè)行政主管部門脫鉤的國有種子企業(yè)，全部按規(guī)定停止了種子生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，絕大多數(shù)已經(jīng)與農(nóng)業(yè)部門實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物徹底分開。政企脫鉤，市場主體減少，為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序、依法加強(qiáng)市場監(jiān)管打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從全省來看，種子企業(yè)數(shù)量明顯減少，現(xiàn)有注冊資本500萬元以上的企業(yè)72家，僅為改革前的1/2左右；企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，年經(jīng)營額過億元的企業(yè)達(dá)到3家，由農(nóng)業(yè)部發(fā)證實(shí)現(xiàn)育繁銷一體化的企業(yè)達(dá)6家，產(chǎn)業(yè)聚集度明顯提高。種子市場主體多元化，民營企業(yè)成為市場主要力量，增加了種子產(chǎn)業(yè)活力，帶動(dòng)了種子產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。2008年，全省種子市場供應(yīng)充足、價(jià)格平穩(wěn)。種子供應(yīng)發(fā)生了根本性變化， “楚種天下用”成為事實(shí)，種子“走出去”成效大。我省油菜、棉花種子在長江中下游占據(jù)較大市場份額，雜交稻、雜交棉種子出口到國外，省種子集團(tuán)公司成為全國出口量最大的種子企業(yè)。
    （三）體系更加健全。2007年下半年出臺(tái)的省編辦42號文件，對市縣種子管理機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、職能、編制提出了明確要求，為市縣種子管理機(jī)構(gòu)設(shè)置提供了重要的政策依據(jù)。2008年，各地繼續(xù)加大了種子管理體系建設(shè)力度，取得了實(shí)質(zhì)性突破。沒有種子管理機(jī)構(gòu)的地方，全部恢復(fù)設(shè)立了種子管理站；已有機(jī)構(gòu)的地方，不少更名或升格。截止年底，全省已有63個(gè)市縣成立了種子管理局，達(dá)到應(yīng)建機(jī)構(gòu)的70%，絕大多數(shù)明確了全額撥款性質(zhì)。恩施、咸寧、隨州、荊門、黃石等市、州及所轄的縣（市、區(qū)）都成立了種子管理局；28個(gè)地方機(jī)構(gòu)升格，18個(gè)地方由差額撥款、自收自支改為全額撥款事業(yè)單位；黃岡市種子管理局在全省率先實(shí)行了參公管理；恩施州首次明確由財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)。一度瀕臨“線斷、網(wǎng)破”的全省種子管理體系，得到恢復(fù)性發(fā)展，機(jī)構(gòu)重現(xiàn)生機(jī)和活力。所以成立種子管理局不僅僅是單位換牌子，更重要的是經(jīng)費(fèi)上有保障。我省的種子管理體系建設(shè)工作走在全國前列，得到了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司和全國農(nóng)技中心的充分肯定。
    在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要總結(jié)教訓(xùn)：過去種子管理體系比較健全，基礎(chǔ)好，為什么前幾年會(huì)“線斷網(wǎng)破”？現(xiàn)在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，新成立的機(jī)構(gòu)并未增加編制，多數(shù)是從種植業(yè)調(diào)劑過去的，尤其是種子，有的機(jī)構(gòu)都被調(diào)沒了。種植業(yè)作為農(nóng)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)，種子是種植業(yè)的基礎(chǔ)，各級農(nóng)業(yè)部門要將種子管理體系建設(shè)放到重要位置，協(xié)調(diào)好與新設(shè)立機(jī)構(gòu)的編制、人員的關(guān)系。
    二、深化對新形勢下加強(qiáng)種子管理工作的認(rèn)識
    農(nóng)以種為先。發(fā)展生產(chǎn)，首先是抓好種子。任何時(shí)候、任何地方都不能放松、弱化這項(xiàng)工作。當(dāng)前，我們要認(rèn)真分析農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢給種子管理工作帶來的新要求，種業(yè)發(fā)展新變化給種子管理工作提出的新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，抓住機(jī)遇，全面加強(qiáng)種子管理工作。必須充分認(rèn)識到：
    --強(qiáng)化體系建設(shè)是加強(qiáng)種子管理工作的重要保證。工作要靠人做，沒體系工作都沒人干，講什么都是空的。抓管理、壯產(chǎn)業(yè)，首先是要強(qiáng)體系。前些年，受多種因素影響，種子管理工作在一些地方嚴(yán)重削弱，機(jī)構(gòu)不健全，職能不明確，工作缺手段。這種狀況必須徹底改變過來。要堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”，就是強(qiáng)化種子管理體系不動(dòng)搖、推進(jìn)種子管理體制改革不動(dòng)搖。目前，各地的種子管理體系建設(shè)還不平衡，還有一些地方，種子管理機(jī)構(gòu)沒有按省里的統(tǒng)一要求定名、定性；少數(shù)已有機(jī)構(gòu)的地方，種子管理的職能不夠明確，經(jīng)費(fèi)仍然是差額撥款或是自收自支。省編辦42號文件出臺(tái)不容易，明確種子管理機(jī)構(gòu)“四定”不容易，各地一定要把握難得的機(jī)遇，嚴(yán)格按照省里“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，進(jìn)一步抓好落實(shí)。種子管理的基礎(chǔ)在市、縣，在這里強(qiáng)調(diào)，各級種子管理機(jī)構(gòu)，只能加強(qiáng)，不能削弱；特別是縣一級種子管理機(jī)構(gòu)要全面履行好職能，不僅要做好市場監(jiān)管工作，更要注重并做好品種試驗(yàn)示范、種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)性工作；不能“以收代罰”、“以罰代管”，否則就偏離了正確的方向。
    推進(jìn)農(nóng)業(yè)部門種子企業(yè)脫鉤改制，是國家的要求，是大勢所趨，各地農(nóng)業(yè)部門不能有畏難、松勁的思想。政企不分、事企不分，種子管理很難做到公平、公正，市場很難規(guī)范。種子企業(yè)脫鉤工作還沒有完全到位的市、縣，必須按照國家、省要求抓緊完成任務(wù)。要始終堅(jiān)持以人為本，積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，有情操作，妥善化解好各種困難和矛盾。
    --強(qiáng)化能力建設(shè)是全面履行種子管理職能的重要手段。健全機(jī)構(gòu)、完善體系，說到底是要把種子管理工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。有為才有位。種子管理機(jī)構(gòu)在一些地方被撤并、削弱，客觀上就是因?yàn)樽陨頉]有發(fā)揮好應(yīng)有的管理作用；沒有發(fā)揮好作用，原因較多，但很大程度是因?yàn)槿睂I(yè)人員、缺技術(shù)、缺設(shè)備、缺經(jīng)費(fèi)。目前，種子體系的研究生、大學(xué)生、專業(yè)人員比例還有待提高，體系內(nèi)部還缺少過硬的技術(shù)權(quán)威和專家。下一步，要堅(jiān)持“兩手抓”，就是一手抓硬件建設(shè)，武裝必要的儀器設(shè)備。配備了儀器設(shè)備，有實(shí)驗(yàn)室，這才象一個(gè)有實(shí)力的單位。土肥系統(tǒng)現(xiàn)在建了80多個(gè)檢驗(yàn)室，植保也建了一批試驗(yàn)站，種子方面還要加大力度；一手抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高種子管理隊(duì)伍的依法行政能力和技術(shù)水平。這一點(diǎn)，可能關(guān)系到體制改革、體系建設(shè)的成敗。建立了機(jī)構(gòu)，如果沒有發(fā)揮作用，就等于白費(fèi)工夫。實(shí)事求是地講，這些年一些傳統(tǒng)的、好用的管理手段，比如說質(zhì)檢工作在不少地方有所削弱。要上下努力，多想辦法，力爭3年內(nèi)每個(gè)縣市都能有一個(gè)像樣的種子檢驗(yàn)室，能夠開展基本的檢驗(yàn)檢測工作。在這一方面，省站要加大工作力度，爭取項(xiàng)目、增加投入。各地既要向上尋求支持，同時(shí)還要爭取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持。比如說種子檢驗(yàn)，花一部分錢配齊基本設(shè)備，是完全可以做到的。
    --強(qiáng)化創(chuàng)新意識是提升種子管理效能的基本前提。過去，我省種子管理的很多方面在全國有影響、有地位，其原因就是不斷解放思想，大膽開拓創(chuàng)新。要保持和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、種業(yè)發(fā)展的新變化，著力加強(qiáng)“五個(gè)創(chuàng)新”。第一，創(chuàng)新管理方式，比如說配套實(shí)行品種主導(dǎo)制度和品種退出制度，保持審定品種有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)平衡，減少“多、散、亂”現(xiàn)象。過去監(jiān)利一個(gè)縣據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅水稻就有80多個(gè)品種，當(dāng)?shù)氐募Z食加工龍頭企業(yè)福娃集團(tuán)在本地很難收購到想要的稻谷；實(shí)施主導(dǎo)制度后，當(dāng)年5個(gè)主導(dǎo)品種就占到80%的面積，效果非常好。第二，創(chuàng)新工作載體。這幾里，省里花大力氣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)展中心，每年展示品種1000多個(gè)，吸引四、五千人次參觀學(xué)習(xí)，既推介了新品種，又宣傳了種子管理工作，起到很好的作用；不少市縣也開展了這項(xiàng)工作，但力度還可以進(jìn)一步加大，展示示范的品種還可以更多一些，規(guī)模還可以更大一些。省現(xiàn)代農(nóng)展中心以種子園為基礎(chǔ)，以種子站為重心發(fā)展起來，目前仍掛靠在種子站，以新品種推廣為主，兼推新技術(shù)、新模式，效果很好。第三，創(chuàng)新監(jiān)管模式。當(dāng)前，種子流通格局發(fā)生了明顯變化，銷售平臺(tái)下移，反季節(jié)銷售、網(wǎng)上銷售，種子違法行為更加隱蔽。要注重事前防范，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索，不能等到出了事情才去查處，“等客上門”的話，工作就陷入了被動(dòng)。恩施州實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控，咸寧對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、門店實(shí)行信息化管理，荊門對種子案件和糾紛建立快速反應(yīng)機(jī)制，荊州等地實(shí)行的種植業(yè)大戶聯(lián)系制度，都是切實(shí)可行的好辦法。第四，創(chuàng)新技術(shù)手段。當(dāng)前，品種真實(shí)性的問題反映日益突出，借殼上市銷售未經(jīng)審定品種的現(xiàn)象普遍，這是新形勢下種子管理工作面臨的新難題。農(nóng)民說，有的品種一年一個(gè)樣，這里面到底有什么問題，我們除了用南鑒、正季鑒定這些辦法以外，還要采取DNA檢測等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強(qiáng)對涉嫌品種、涉嫌企業(yè)的監(jiān)管。第五，創(chuàng)新工作手段。要應(yīng)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，加強(qiáng)市場監(jiān)管。要加強(qiáng)立法工作，妥善做好停止推廣、引種管理、雜交親本管理，等等。
    --強(qiáng)化責(zé)任意識是充分履行種子管理職能的關(guān)鍵所在。種子管理最大的責(zé)任，就是確保種子數(shù)量、質(zhì)量和品種的“三個(gè)安全”。種子管理工作搞得好不好，職責(zé)有沒有履行到位，關(guān)鍵就是看這三條。確保品種安全、種子質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部門責(zé)無旁貸；在數(shù)量安全上，農(nóng)業(yè)部門也有責(zé)任加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，搞好宏觀調(diào)控，保障種子的及時(shí)有效供應(yīng)。這兩年，全省沒有出現(xiàn)大的種子質(zhì)量事故，但或多或少還是有一些問題。對種子質(zhì)量安全，要始終如履薄冰，多加小心，在思想上千萬不能放松?；镜囊缶褪恰傲幉怀鰡栴}，確保不出大事”?，F(xiàn)在是法制社會(huì)，重大事故要追究責(zé)任；種子一旦出了大問題，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門尤其是種子管理部門有不可推卸的責(zé)任，大家要高度重視。對品種安全問題，也要關(guān)注、重視。從中稻來看，目前我省兩系雜交中稻面積將近1000萬畝，約占中雜面積的一半，品種同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，不少品種生育期偏長、稻瘟病較重，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大。我多次講過，一種獨(dú)大，風(fēng)險(xiǎn)很大；三分局面，比較安全。怎么樣合理調(diào)整、科學(xué)搭配水稻品種，保增產(chǎn)、保安全，是一個(gè)大課題，各地應(yīng)該認(rèn)真加以分析研究。
    再就是種子數(shù)量安全。今年全省糧食總產(chǎn)要增加8億斤，今后幾年要新增100億斤的糧食生產(chǎn)能力。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，有利條件較多，但制約因素也不少。其中很重要的就是種子供應(yīng)問題。近五年來，省內(nèi)雜交稻制種面積由10萬畝銳減到去年的3萬畝，省內(nèi)供種能力明顯不足，已經(jīng)對生產(chǎn)構(gòu)成比較大的隱患。前幾年市場供應(yīng)一直比較平穩(wěn)，容易忽視這個(gè)問題，要引起各水稻主產(chǎn)區(qū)的高度重視。去年，全國水稻制種面積下滑，農(nóng)業(yè)部預(yù)測，明年全國范圍內(nèi)可能出現(xiàn)雜交稻種緊缺，特別是一些產(chǎn)量較高、品質(zhì)較優(yōu)的兩系品種將供不應(yīng)求。過去，有些省份在種子緊俏年份出臺(tái)過不準(zhǔn)外調(diào)的政策?，F(xiàn)在很多從外面調(diào)進(jìn)的種子，緊俏年份可能調(diào)不到。因此 ，面對市場供求形勢的變化，我們要認(rèn)真研究提高自給能力的問題，確保本省種子的有效供應(yīng)。
   --強(qiáng)化服務(wù)意識是推進(jìn)種業(yè)發(fā)展的必然要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以現(xiàn)代種業(yè)為支撐。我省種子企業(yè)“多、小、散”，實(shí)力普遍不強(qiáng)，在全國有影響的品牌不多，上市的公司沒有，與農(nóng)業(yè)大省和科技強(qiáng)省的地位很不相稱，與種業(yè)強(qiáng)省有較大差距。全省單項(xiàng)種植面積最大的作物是中稻，本省卻沒有多少好的品種；近些年，我省大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，但是不少品種來自于外省，大部分優(yōu)質(zhì)雜交中稻種子從省外調(diào)進(jìn)。今后幾年，全省大力擴(kuò)種馬鈴薯，主要擴(kuò)種區(qū)域在江漢平原等平原丘陵地區(qū)，長遠(yuǎn)目標(biāo)是發(fā)展到1000萬畝。最近，抓馬鈴薯良繁體系建設(shè)的力度較大，在華農(nóng)建設(shè)了馬鈴薯良種繁育中心，在恩施、宜昌建設(shè)馬鈴薯種薯繁殖基地?，F(xiàn)在從北方調(diào)進(jìn)的種薯質(zhì)量不好，如果脫毒種薯供應(yīng)的問題解決，單產(chǎn)可提高40%左右。但是，目前適合平原丘陵地區(qū)的早熟品種卻很少；我省常規(guī)水稻常年需種2800萬公斤，種子商品率只有30%左右，省內(nèi)小麥種子生產(chǎn)量不到商品需求量的30%；馬鈴薯種薯商品率只有20%左右。農(nóng)業(yè)“小三場”改革后，原種場、良種場沒有了，做常規(guī)作物提純復(fù)壯的少了，常規(guī)作物退化嚴(yán)重。各級農(nóng)業(yè)部門和種子管理機(jī)構(gòu)要關(guān)注常規(guī)作物的種子繁育問題，要爭取政策，研究方法，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。
    發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，企業(yè)是主體，農(nóng)業(yè)部門也要做好相應(yīng)的服務(wù)、扶持工作。今后一個(gè)時(shí)期，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)方式、種植制度等變化，不斷改進(jìn)和完善品種管理方式，引導(dǎo)育種單位和企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，選育和推廣生產(chǎn)需要、農(nóng)民歡迎的優(yōu)良品種。要做好種業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，積極爭取政策，加大投入，扶持企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)加工基地，改善基礎(chǔ)設(shè)施。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，注重保護(hù)企業(yè)的合法利益，為企業(yè)營造更加良好的發(fā)展環(huán)境。
    三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好今年種子管理工作
    應(yīng)對種業(yè)發(fā)展新形勢，要明確種子管理的長期任務(wù)。我認(rèn)為，重點(diǎn)是要全面履行“供、管、推、建”四個(gè)方面的職能，確保供應(yīng)合格良種?！肮本褪潜ＷC種子市場供應(yīng)充足，農(nóng)民有種子用，這是第一位的職能；“管”就是抓市場監(jiān)管保安全，這是一項(xiàng)重要的職能；“推”就是優(yōu)良品種和種業(yè)技術(shù)推廣，促進(jìn)種植業(yè)科技進(jìn)步，增產(chǎn)增收；“建”就是建設(shè)好種子管理體系，提高自身服務(wù)能力，確?！肮?、管、推、建”的職責(zé)落實(shí)。
    2009年種子管理工作的任務(wù)很多、很重。要集中力量，精心組織，狠抓落實(shí)，解決一些突出問題，力爭取得新的突破。
    （一）全面加強(qiáng)品種管理。重點(diǎn)是進(jìn)一步解決品種“多、亂、散”問題。這個(gè)問題不解決好，必將制約農(nóng)業(yè)板塊基地、專業(yè)大縣建設(shè)。今年各地要突出抓好三件事情，就是品種主導(dǎo)、品種退出和展示示范。品種主導(dǎo)制度是我省的一個(gè)創(chuàng)舉。要特別強(qiáng)調(diào)的是，各地要嚴(yán)格執(zhí)行省里的統(tǒng)一要求，市州只能適當(dāng)增加品種，上下一個(gè)聲音，千萬不能省里搞一套，下面另搞一套，兩張皮。絕不能把未審定品種列為主導(dǎo)品種。過去少數(shù)地方發(fā)生過這樣的現(xiàn)象。今天特別強(qiáng)調(diào)并宣布一個(gè)制度：對將未審定品種列為主導(dǎo)品種的地方，要在全省通報(bào)批評，并堅(jiān)決停止對這個(gè)地方的所有種子項(xiàng)目的安排。經(jīng)營未審品種本來就違法，還要以行政的公文形式來主導(dǎo)，性質(zhì)十分惡劣，要堅(jiān)決杜絕。主導(dǎo)制度絕不能亂，好制度一旦執(zhí)行歪了，就變成了壞制度，違法的制度，就搞不下去了。加大品種退出力度，品種退出我省2005年就已啟動(dòng)，目前農(nóng)業(yè)部也進(jìn)入了實(shí)施階段，是到了落實(shí)的時(shí)候了。3月份，我廳將召開省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)議，確定停止推廣一批不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、以及應(yīng)用時(shí)間長、面積很小的品種。這是今年品種管理的一項(xiàng)重要舉措，各地務(wù)必加大力度，按照全省的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。品種展示示范工作，市一級、特別是縣一級要下功夫抓好這件事。品種好不好，安全不安全，能不能推廣，不能光聽企業(yè)發(fā)話，種子管理部門自己要心中有數(shù)。種植業(yè)系統(tǒng)要形成這樣的制度：對本地推廣的主要作物、主要品種、主要技術(shù)，都要辦一個(gè)象樣的展示示范樣板。要爭取每個(gè)縣市辦100畝左右的新品種展示示范。方式上，可以靈活多樣，既可以種子管理局（站）自主舉辦，也可采取與縣、鄉(xiāng)農(nóng)技中心合作的辦法，擴(kuò)大覆蓋面。省、市、縣都要組織開展多種形式的新品種推介、觀摩活動(dòng)。總之，要通過持之以恒的努力，力爭實(shí)現(xiàn)糧棉油等生產(chǎn)大縣一季作物主導(dǎo)幾個(gè)品種，象監(jiān)利、京山的優(yōu)質(zhì)稻，武穴等地的優(yōu)質(zhì)油菜一樣，從根本上解決品種“多、亂、散”問題。
    （二）全面加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管。在全國種子工作會(huì)議上，危朝安副部長特意提醒：“種植業(yè)出問題第一位是種子，第二位是蟲子”。這兩件事是農(nóng)業(yè)部門要負(fù)全責(zé)的。今年，各地要有意識地加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管工作，按照“生產(chǎn)過程抓監(jiān)控、銷售過程抓監(jiān)管、大田種植抓監(jiān)視”的思路，對生產(chǎn)、銷售、大田種植三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理。要充分發(fā)揮種子管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，組織專業(yè)人員深入種子生產(chǎn)基地，全面開展花期檢查，提前把好質(zhì)量關(guān)。精心組織春、秋兩季作物的全省種子質(zhì)量抽檢驗(yàn)。在抓好正季鑒定、強(qiáng)化南鑒工作這些傳統(tǒng)手段的同時(shí)，研究采用DNA鑒定品種真實(shí)性、種子純度等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高監(jiān)管工作的時(shí)效性、準(zhǔn)確性。這兩年各地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度較大，油菜、馬鈴薯面積擴(kuò)大較多，棉花因市場原因調(diào)減可能較多，對種子生產(chǎn)銷售有較明顯的影響。各地要結(jié)合實(shí)際，不僅抓好水稻、小麥、玉米、棉花、油菜等大宗作物的種子質(zhì)量監(jiān)管，還要拓寬管理范圍，注意抓好馬鈴薯、大豆、芝麻、花生、柑桔、食用菌等種子（種薯、種苗）的質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)處理質(zhì)量糾紛和矛盾。對種子質(zhì)量事故，各地一定要早預(yù)防、早報(bào)告，不能等事情鬧大以后才反映。
    （三）全面加強(qiáng)市場管理。重點(diǎn)開展未審先推、種子打假、虛假廣告三個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力解決一些地方存在的市場監(jiān)管不到位問題。這幾年，水稻、棉花、油菜品種未審先推的現(xiàn)象在一些地方比較突出，已經(jīng)影響到優(yōu)質(zhì)稻、雙低油菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重要原因就是管理不到位，個(gè)別地方基本上放任不管，甚至收“保護(hù)費(fèi)”。雙低油菜我省曾經(jīng)達(dá)到很高的水平，但是近幾年由于未審先推的非雙低品種插花種植，影響了雙低油菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了菜籽油品牌的推廣。去年底，華農(nóng)一位專家向省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)寫信，反映未審先推的油菜品種多這個(gè)問題，強(qiáng)烈要求農(nóng)業(yè)部門加大監(jiān)管力度。再就是虛假廣告泛濫，讓農(nóng)民無所適從，也擾亂了種子市場秩序。雜交稻、雜交棉、雜交油菜假種子都比較突出。對于這些問題，各地要引起高度重視。近期，廳里將出臺(tái)加強(qiáng)種子市場管理的文件，制定詳細(xì)的行動(dòng)方案。各地要按照全省的統(tǒng)一部署，采取更有力、更周密的措施，切實(shí)加強(qiáng)種子市場監(jiān)管工作。在市場監(jiān)管、案件查處方面，各地守土有責(zé)，以市縣為主抓落實(shí)，省里重點(diǎn)抓督辦、協(xié)調(diào)。
    （四）切實(shí)保障種子穩(wěn)定供應(yīng)。重點(diǎn)是雜交稻、馬鈴薯和食用菌。省里已經(jīng)確定，今后幾年把擴(kuò)大水稻、擴(kuò)種馬鈴薯作為增產(chǎn)糧食的重要措施。俗話說，兵馬未動(dòng)，糧草先行。首當(dāng)其沖的是要做好雜交稻種子生產(chǎn)供應(yīng)。近幾年全國雜交稻制種面積減少幾十萬畝，供應(yīng)趨緊。請各地農(nóng)業(yè)部門引起高度重視，充分掌握本地市場供應(yīng)情況，對企業(yè)供種數(shù)量、銷售情況、價(jià)格等做到心中有數(shù)。省里面正在做工作，爭取扶持本省企業(yè)擴(kuò)大制種規(guī)模，加強(qiáng)本省優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的推廣應(yīng)用。為此，省農(nóng)業(yè)廳已向省政府專題匯報(bào)。省委常委、副省長湯濤到省種子管理站就種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研。各地也要采取相應(yīng)措施，提前謀劃、組織本地的水稻種子生產(chǎn)供應(yīng)。主要制種縣市，要幫助企業(yè)落實(shí)制種基地，協(xié)助搞好技術(shù)服務(wù)，提高制種產(chǎn)量，加強(qiáng)市場管理，防止套購、搶購行為。通過努力，爭取今年全省擴(kuò)大雜交稻制面積2萬畝。再就是馬鈴薯，省里已經(jīng)制定了長遠(yuǎn)規(guī)劃，成立了良種繁育中心，提出了建立50萬畝標(biāo)準(zhǔn)種薯基地的構(gòu)想，企業(yè)積極性很高，請各地農(nóng)業(yè)部門協(xié)助做好基地建設(shè)、新品種示范和配套的技術(shù)服務(wù)工作。食用菌產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展很快，成為一些地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不少地方的發(fā)展?jié)摿€很大。前不久，省廳起草的《湖北省食用菌菌種管理辦法》已經(jīng)過省政府常務(wù)會(huì)議研究，確定由農(nóng)業(yè)部門發(fā)證、管理，近期有望發(fā)布實(shí)施。各地要做好菌種市場管理，保障市場供應(yīng)。
    （五）切實(shí)抓好種子項(xiàng)目的實(shí)施。重點(diǎn)完善種子檢驗(yàn)、品種區(qū)試、展示示范三大技術(shù)支撐服務(wù)體系，強(qiáng)化種子管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)部正在編制新一輪的種子工程規(guī)劃，加大對這些工作的投入。各地要超前謀劃，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。年內(nèi)，確保啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)國家區(qū)試站，新建和完善部分縣市的種子質(zhì)量檢驗(yàn)室；以省現(xiàn)代農(nóng)展中心為龍頭，帶動(dòng)部分市縣建設(shè)一定規(guī)模的新品種展示示范基地。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，種子項(xiàng)目來之易，希望各地要倍加珍惜，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，規(guī)范操作，發(fā)揮實(shí)效。
    （六）切實(shí)加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)。提高種子管理隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，是強(qiáng)基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的大事。今年，在繼續(xù)推進(jìn)種子管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí),著重抓好品種區(qū)試管理、種子質(zhì)量檢驗(yàn)、種子執(zhí)法三個(gè)方面的人員培訓(xùn)工作。品種區(qū)試管理人員，以省級培訓(xùn)為主；種子質(zhì)量檢驗(yàn)、種子執(zhí)法人員培訓(xùn)，以市州為單位進(jìn)行，省種子管理站給予相應(yīng)指導(dǎo)。要充分利用已建成的省種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心和市級分中心，分解任務(wù)，開展輪訓(xùn)，提高縣市一級種子質(zhì)檢人員的業(yè)務(wù)能力。充分利用省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心這個(gè)良好的平臺(tái)，加強(qiáng)對縣市種子專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)。通過多種途徑，力爭市縣一級種子管理人員，今年內(nèi)人人接受1次正規(guī)化的培訓(xùn)。
    （七）大力推進(jìn)種業(yè)發(fā)展。著力做好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、政策服務(wù)。加強(qiáng)種子供需形勢的分析預(yù)測，幫助企業(yè)合理做好種子生產(chǎn)。開展多種形式的新品種展示觀摩活動(dòng)，推介優(yōu)良品種。開展誠信企業(yè)評選活動(dòng)，提高企業(yè)守法經(jīng)營意識。積極爭取有利政策，支持企業(yè)建立穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，健全良種繁育體系，進(jìn)一步提供省內(nèi)種子的供給能力。力爭今后5年，全省農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上，雜交作物種子商品率穩(wěn)定在100%，常規(guī)種子商品率提高到50%以上，種子科技貢獻(xiàn)率超過50%，逐步形成數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良、供求平衡的種子供應(yīng)新局面。(湖北省農(nóng)業(yè)廳辦公室)