提升服務(wù) 品種登記早落地
《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年03月20日 07 版）
編者按：
2017年5月1日，《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》實(shí)施，非主要農(nóng)作物品種從過去的“兩不管”到現(xiàn)在放開登記，在保護(hù)品種申請(qǐng)者權(quán)益的同時(shí)也考驗(yàn)著地方品種管理部門的工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來，農(nóng)業(yè)部共收到品種登記申請(qǐng)7306個(gè)，已登記1428個(gè)。這背后，離不開各地的積極應(yīng)對(duì)和有力保障。如何推進(jìn)品種登記工作盡快落地，本期為您帶來一些地方的實(shí)踐。
圖：近日，貴州省榕江縣古州鎮(zhèn)的農(nóng)民在田間摘豌豆尖。新華社記者劉進(jìn)銀攝
圖：近日，貴州省榕江縣古州鎮(zhèn)的農(nóng)民在田間摘豌豆尖。新華社記者劉進(jìn)銀攝
河南?。禾剿髌贩N監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，河南省受理登記申請(qǐng)品種621個(gè)，上報(bào)農(nóng)業(yè)部333個(gè)，其中有92個(gè)品種已獲農(nóng)業(yè)部登記頒證，而在新一批公示名單中還有22個(gè)品種。
《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》頒布實(shí)施后，河南省因地制宜推進(jìn)品種登記工作，取得了明顯進(jìn)展和成效，形成了一些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，河南省受理登記申請(qǐng)品種621個(gè)，上報(bào)農(nóng)業(yè)部333個(gè)，其中有92個(gè)品種已獲農(nóng)業(yè)部登記頒證，而在新一批公示名單中還有22個(gè)品種。目前，河南省第七批近200個(gè)品種初審?fù)戤?，即將提交農(nóng)業(yè)部。
初審效率大大提高
《登記辦法》出臺(tái)不久，河南省隨即起草簽發(fā)了《河南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開展非主要農(nóng)作物品種登記工作的通知》，動(dòng)員全省各相關(guān)部門統(tǒng)一開展行動(dòng)。具體實(shí)施工作則交給了河南省種子站，河南省種子站為此專門成立了品種登記科，配備熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，還把登記許可的整個(gè)流程都搬進(jìn)了行政服務(wù)大廳，不僅組織有力，更便民利民。
“《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》頒布實(shí)施，及第一批29種登記目錄公布，是我國農(nóng)作物品種管理向市場(chǎng)化方向邁出的重要一步。”在河南省舉行的規(guī)模超300人的培訓(xùn)班上，河南省種子管理站站長(zhǎng)馬運(yùn)糧說。
在此之前，河南省的非主要農(nóng)作物品種管理一直處于真空地帶，非主要農(nóng)作物品種不審定、不登記，品種“多亂雜”問題突出。在馬運(yùn)糧看來，通過品種登記可以有效的杜絕“一品多名、一名多品”亂象，同時(shí)對(duì)保護(hù)生物多樣性也有重要的意義。
在全省的通力配合下，河南省非主要農(nóng)作物品種登記成效顯著。到目前為止，河南省共接受申請(qǐng)材料756項(xiàng)次，從第一批受理23件、審查通過3個(gè)品種，到第四批受理75件、審查通過66個(gè)品種，逐漸形成了申請(qǐng)量和通過率同步增加的態(tài)勢(shì)。上報(bào)周期也從三個(gè)月、一個(gè)月縮短到現(xiàn)在的20天，登記工作正在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
登記申請(qǐng)進(jìn)入高峰期
框架有了，接下來需要考慮的就是如何更有效的開展登記工作。河南省農(nóng)科院作為河南省內(nèi)規(guī)模最大、品種最多的科研機(jī)構(gòu)之一，自然是登記工作開展的重點(diǎn)單位，河南省也將這里定位為全省登記工作的突破口。在河南省農(nóng)科院，河南省種子站進(jìn)行了多次現(xiàn)場(chǎng)政策宣講。
2017年9月3日，河南省農(nóng)科院選育的“遠(yuǎn)雜14號(hào)”花生品種通過國家第一批登記公告，這也是全國第一個(gè)以“新培育品種”的方式登記成功的品種。這次成功登記，也讓河南省內(nèi)各申請(qǐng)單位看到了希望。據(jù)河南省農(nóng)科院負(fù)責(zé)品種登記的工作人員張忠信介紹，那段時(shí)間，他的電話每天響個(gè)不停，都是咨詢品種登記的事。目前，河南省農(nóng)科院的品種申請(qǐng)已接近尾聲，申報(bào)的品種有三分之二已經(jīng)通過河南省級(jí)初審，將上報(bào)農(nóng)業(yè)部。
據(jù)了解，目前，河南省提交申請(qǐng)的單位已經(jīng)達(dá)到40多家，成功登記的有10多家，品種申請(qǐng)正進(jìn)入高峰期。
“品種登記不僅要抓重點(diǎn)，更要面面俱到，材料齊全且具備科學(xué)性與準(zhǔn)確性才能給品種發(fā)‘身份證’，省級(jí)要在初審中協(xié)助申請(qǐng)者把好專業(yè)技術(shù)關(guān)。”馬運(yùn)糧說。
“以展促管”建立長(zhǎng)效機(jī)制
“開展登記只是第一步，下一步做好監(jiān)管同樣重要。”馬運(yùn)糧表示。在河南省看來，建設(shè)品種登記“事中事后”監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制比登記了多少品種更加重要。
為此，河南省計(jì)劃通過開展農(nóng)作物新品種示范展示項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)非主要農(nóng)作物監(jiān)管“以展促管、一舉多效”的目的。該項(xiàng)目擬從近2年登記的品種中征集1000份以上新品種，涉及花生、雜糧、西甜瓜、茄果類、十字花科、葫蘆科等多種類作物，進(jìn)行示范展示。
通過示范展示可以達(dá)到多重效果：面向全國育種單位、企業(yè)及種植大戶、合作社、農(nóng)場(chǎng)開放，進(jìn)行品種比較，以“所見即所得”的方式選擇新品種，滿足生產(chǎn)需求；組織管理部門和專家，對(duì)示范展示品種進(jìn)行跟蹤鑒定評(píng)價(jià)，為非主要農(nóng)作物品種執(zhí)法提供技術(shù)支撐；通過田間示范展示及選擇，促成優(yōu)質(zhì)品種權(quán)轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，提高科研創(chuàng)新積極性。
據(jù)了解，河南省級(jí)財(cái)政已安排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)作物新品種展示項(xiàng)目，其中河南省種子站用于集中展示花生、西甜瓜及果菜的展示經(jīng)費(fèi)有640多萬元。下一步，河南省還將借力種子企業(yè)及“中原品種地展平臺(tái)”，開展多渠道、多形式的品種登記管理工作，以解決目前人手不足、經(jīng)費(fèi)涵蓋面窄等問題。目前，河南省種子站已經(jīng)和省內(nèi)多家高校、科研單位及種子企業(yè)達(dá)成合作意向，今年的跟蹤監(jiān)測(cè)工作有望全面展開。
2017年，安徽省獲得農(nóng)業(yè)部登記的非主要農(nóng)作物品種達(dá)到134個(gè)。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年一月份，安徽省初審?fù)ㄟ^品種全部獲得農(nóng)業(yè)部登記。
安徽省：幫助企業(yè)解決登記難題
安徽省地處我國南北過渡地帶，農(nóng)作物種類繁多。在農(nóng)業(yè)部公布的第一批29種非主要農(nóng)作物品種登記目錄中，在安徽省種植的就有22種。其中，安徽省油菜面積全國第二，西甜瓜面積全國第三，且相應(yīng)品種的育種水平和供種能力也位居全國前列。由此也不難看出安徽省在推進(jìn)品種登記工作中的重要地位。
但是，與全國許多地區(qū)一樣，受制于過去較為模糊的管理制度，安徽省的非主要農(nóng)作物品種市場(chǎng)一直處于無序競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。
“以前，一家育種多家開發(fā)、套牌侵權(quán)等違法行為時(shí)有發(fā)生，侵犯了育種者特別是企業(yè)的權(quán)益，擾亂了市場(chǎng)秩序，阻礙了安徽省非主要農(nóng)作物種業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，必須改變。”談到貫徹實(shí)施品種登記制度的緊迫性，安徽省種子管理站站長(zhǎng)熊成國表示。
《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》出臺(tái)后，安徽省迅速響應(yīng)并高度重視，將推進(jìn)品種登記列入到了全省種業(yè)的重點(diǎn)工作中進(jìn)行部署。2017年，安徽省獲得農(nóng)業(yè)部登記的非主要農(nóng)作物品種達(dá)到134個(gè)。
安徽省的第一項(xiàng)措施便是制度建設(shè)。一方面，安徽省成立專門機(jī)構(gòu)，在安徽省種子管理站下設(shè)品種登記辦公室，抽調(diào)4名專業(yè)技術(shù)人員專職負(fù)責(zé)登記工作；另一方面，安徽省通過制定實(shí)施細(xì)則將政策落到了紙面上，在《安徽省非主要農(nóng)作物品種登記辦事指南》中，結(jié)合安徽省具體情況，對(duì)申請(qǐng)登記的條件、需提交的材料、辦理程序等都做了詳細(xì)規(guī)定，具體內(nèi)容也都在安徽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和安徽種業(yè)信息網(wǎng)上進(jìn)行了公開，便于公眾獲悉。
“安徽省種子企業(yè)數(shù)量眾多，對(duì)于如何進(jìn)行具體的登記申請(qǐng)操作，不少人也犯嘀咕。”在熊成國看來，要想把品種登記工作開展好，就必須專門針對(duì)登記申請(qǐng)企業(yè)實(shí)施一系列針對(duì)性措施。因此，安徽省緊接著開展的工作便是專項(xiàng)培訓(xùn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省組織召開的非主要農(nóng)作物品種登記培訓(xùn)班，共培訓(xùn)了來自全省非主要農(nóng)作物有關(guān)科研院所、種子企業(yè)和種子管理機(jī)構(gòu)的代表250余人。同時(shí)，針對(duì)安徽省農(nóng)科院育種成果多、宿州市碭山縣種子企業(yè)多的特點(diǎn)，安徽省在安徽省農(nóng)科院和碭山縣分別開展了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)專題培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于登記工作重要性認(rèn)識(shí)、登記申報(bào)材料要求、相關(guān)辦理流程等內(nèi)容的講解。
但是，僅僅組織培訓(xùn)還不能滿足服務(wù)對(duì)象的多樣化需求。為此，安徽省還積極組織調(diào)研，深入企業(yè)了解實(shí)際情況。安徽省種子站先后對(duì)合肥豐樂種業(yè)和江淮園藝等登記申請(qǐng)大戶進(jìn)行專題調(diào)研，聽取了企業(yè)對(duì)登記工作的要求和意見。在調(diào)研了解的基礎(chǔ)上，安徽省種子站結(jié)合登記申請(qǐng)需求，制定了申請(qǐng)表填寫系列模板，包括育種過程模板、DUS測(cè)試模板、分作物品種農(nóng)藝性狀模板等，方便品種登記申請(qǐng)人，大大提高了申請(qǐng)材料的填寫速度和準(zhǔn)確度，提升了登記效率。
“放管服”也體現(xiàn)在登記工作的開展過程中。針對(duì)登記材料申報(bào)過程中咨詢問題多、申報(bào)材料不符合要求情況多、材料反復(fù)修改多的“三多”難題，安徽省種子站專門建立了安徽省品種登記微信群，在群內(nèi)及時(shí)為申請(qǐng)者進(jìn)行講解。
同時(shí)，安徽省種子站還按照《登記辦法》要求，嚴(yán)格進(jìn)行審核，做到服務(wù)與把關(guān)相結(jié)合，大大提高了受理審核通過率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年一月份，安徽省初審?fù)ㄟ^的246個(gè)品種，全部獲得農(nóng)業(yè)部登記。
“開展非主要農(nóng)作物品種登記，使科研成果有了‘身份證’，品種‘實(shí)名制’時(shí)代已經(jīng)到來。隨著市場(chǎng)監(jiān)管力度的加大，曾經(jīng)的種種亂象將銷聲匿跡，企業(yè)的育種創(chuàng)新積極性和競(jìng)爭(zhēng)力也將大大提升。”熊成國表示。
截至目前，山西省共受理審查上報(bào)的四批8種作物139個(gè)品種，均一次性通過農(nóng)業(yè)部復(fù)核。
山西?。菏职咽种笇?dǎo)提升申報(bào)效率
山西是小雜糧生產(chǎn)大省，近年來，小雜糧品種在一些貧困的山莊、窩鋪成為特色致富產(chǎn)業(yè)。因此，非主要農(nóng)作物種業(yè)的良好發(fā)展，對(duì)山西省實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都有著重要意義。
《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》頒布以來，山西省高度重視品種登記，由山西省農(nóng)業(yè)種子總站負(fù)責(zé)具體工作，建立工作流程和機(jī)制，嚴(yán)格審查申請(qǐng)材料。截至目前，共受理審查上報(bào)的四批8種作物139個(gè)品種，均一次性通過農(nóng)業(yè)部復(fù)核。
2017年4月下旬，在參加了全國非主要農(nóng)作物品種登記培訓(xùn)班后，山西省農(nóng)業(yè)種子總站迅速開展省內(nèi)的制度建設(shè)與培訓(xùn)工作，專門設(shè)立品種登記科，并將瓜菜類與雜糧、果樹等其他類作物分開管理，專人負(fù)責(zé)，建立“相互交叉，協(xié)作管理”的原則，確保登記工作有效實(shí)施。與此同時(shí)，山西省農(nóng)業(yè)種子總站邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部種子管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人員，在山西省非主要農(nóng)作物品種登記培訓(xùn)班上為來自全省的科研人員、省級(jí)發(fā)證企業(yè)負(fù)責(zé)人和品種管理人員講解政策并現(xiàn)場(chǎng)答疑。
為了更全面的了解全省非主要農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展情況，山西省農(nóng)業(yè)種子總站還走進(jìn)山西省農(nóng)科院作物研究所、農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所等單位，針對(duì)谷子、高粱、胡麻等作物又進(jìn)行了更為具體的調(diào)研和培訓(xùn)。
準(zhǔn)備工作安排妥當(dāng)，后續(xù)工作隨即展開。2017年5月8日，山西省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)了《關(guān)于開展非主要農(nóng)作物品種登記工作的通知》。“我們建立了品種登記工作的流程和機(jī)制，明確了非主要農(nóng)作物品種登記的范圍、申請(qǐng)者條件、品種登記程序和提交的材料。”山西省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng)郭建文說。
為更好地服務(wù)申請(qǐng)者，保證品種登記的公平、公正、公開和效率，山西省農(nóng)業(yè)種子總站采取網(wǎng)上辦公與現(xiàn)場(chǎng)辦公相結(jié)合的形式，將品種登記的相關(guān)政策、工作流程和辦理情況在山西種業(yè)信息網(wǎng)上及時(shí)公布，并建立山西品種登記微信群，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求、登記公告和公示。不僅如此，山西省農(nóng)業(yè)種子總站還針對(duì)填寫材料不規(guī)范、微信和電話溝通達(dá)不到效果等情況，為登記申請(qǐng)者手把手指導(dǎo)，大大提高了企業(yè)的申報(bào)進(jìn)度。
“下一步，山西省將總結(jié)去年的成功經(jīng)驗(yàn)，在培訓(xùn)、監(jiān)管和示范上進(jìn)一步做好品種登記工作。”談到今年的計(jì)劃時(shí)，山西省農(nóng)業(yè)種子總站站長(zhǎng)閻會(huì)平表示。
據(jù)了解，山西省將督促各市級(jí)種子站加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐钠贩N登記培訓(xùn)。同時(shí)，針對(duì)山西省農(nóng)科院所屬單位非主要農(nóng)作物育種課題多、涉及登記作物種類多的實(shí)際情況，將選派業(yè)務(wù)骨干不定期上門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
在監(jiān)管上，山西省將重點(diǎn)加強(qiáng)登記品種跟蹤評(píng)估，對(duì)存在申請(qǐng)文件描述與品種田間表現(xiàn)不符或出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷的已登記品種，嚴(yán)格按照程序撤銷登記，避免給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成損失。
在展示示范方面，今年，山西省農(nóng)業(yè)種子總站計(jì)劃在山西晉中、大同兩市開展針對(duì)全省的品種展示工作，幫助農(nóng)民在選種時(shí)做到優(yōu)質(zhì)、高效、綠色、特色。
本版文字除署名外由本報(bào)記者莫志超整理
