看這五年：種業(yè)改革路線圖
國產(chǎn)種子唱“主角”
《 農(nóng)民日報 》（ 2017年10月09日 05 版）
資料圖
莫志超
種業(yè)變了！這是如今無數(shù)人的直觀感受。
過去，一提到種子，無論是普通老百姓還是圈內(nèi)人的印象，似乎都與高科技含量、產(chǎn)業(yè)化等現(xiàn)代元素不沾邊。誠然，相比于全自動的農(nóng)業(yè)機(jī)械和大型的智能溫室，一粒小小的種子看上去沒有太多文章可做。在中國農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化的最初幾年，種業(yè)落伍了。
然而，時事不等人。一方面，國內(nèi)供給結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛問題越發(fā)顯現(xiàn)；另一方面，國際種業(yè)巨頭兼并重組加快，國內(nèi)種業(yè)市場大有被國外品種壟斷之勢。
種業(yè)是怎么變的？有一組數(shù)據(jù)可以給出我們答案：種企數(shù)量由五年前的6003家減少到4316家，而注冊資本超過一億元的企業(yè)卻由155家增長到341家。這一減一增，反映的恰恰是這五年來種業(yè)改革的核心——激發(fā)企業(yè)活力。
改革開放三十多年來的成績已經(jīng)證明，企業(yè)是培植和壯大市場的基本主體，這個道理放在延續(xù)了千年的種業(yè)身上同樣適用。企業(yè)發(fā)展了，吸引來了資本，投向科研的錢更多了，育種家有了更好的條件施展拳腳，分子育種、高通量試驗，一些原本只屬于發(fā)達(dá)國家的詞匯，也開始出現(xiàn)在我們的民族種業(yè)上。
管理部門也沒閑著，從品種管理到市場準(zhǔn)入再到信息化監(jiān)管，五年來，伴隨著新《種子法》的修訂和配套政策法規(guī)的逐步完善，種業(yè)的管理更加與時俱進(jìn)了。如果說企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級激發(fā)了種業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，那么管理者角色的轉(zhuǎn)變則又為種業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了保障。從“裁判”到“場務(wù)”，政府開始將更多的精力放在了“放管服”上，與種業(yè)人貼得更近了。
回首這五年，良種聯(lián)合攻關(guān)、權(quán)益比例改革、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺……種業(yè)人交出了一份沉甸甸的成績單。展望未來，種業(yè)又被賦予了一項神圣的使命。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的浪潮中，種業(yè)扛起了領(lǐng)軍旗，刷出了屬于民族種業(yè)的“存在感”。
點贊，中國種業(yè)這五年！
本版文字除署名外由農(nóng)業(yè)部種子管理局提供
意見政策強(qiáng)化引領(lǐng)
黨的十八大以來，民族種業(yè)拉開了由傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)邁進(jìn)的序幕。國務(wù)院先后印發(fā)國發(fā)8號、國辦發(fā)59號、國辦發(fā)109號等3個關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要文件，堅持深化體制改革、強(qiáng)化政策扶持、健全法制保障“三管齊下”，著力提升種企競爭力、品種創(chuàng)新力和供種保障力。
2011年
《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2011〕8號）
2012年
《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》（國辦發(fā)〔2012〕59號）
2013年
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕109號）
2014年
農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部聯(lián)合啟動種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點，深入探索種業(yè)科研體制改革
2015年
修訂通過新《種子法》《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃（2015—2025年）》《全國農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》
2016年
農(nóng)業(yè)部、科技部、財政部、教育部、人社部《關(guān)于擴(kuò)大種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革試點的指導(dǎo)意見》
法律規(guī)章日益完善
新《種子法》頒布實施以來，農(nóng)業(yè)部已修訂發(fā)布了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等4個配套規(guī)章，以及《轉(zhuǎn)基因棉花種子生產(chǎn)經(jīng)營許可規(guī)定》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼編碼規(guī)則》等2個規(guī)范性文件，制度體系不斷完善。
修改品種審定標(biāo)準(zhǔn)：
修訂了《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)（國家級）》，在保證安全的基礎(chǔ)上，對高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、綠色優(yōu)質(zhì)、特殊用途的品種進(jìn)行分類管理，將品種入市權(quán)交給企業(yè)、品種選擇權(quán)交給市場、品種判定權(quán)交給農(nóng)民，滿足市場多樣化需求。
高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)型
要求品種高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，試驗產(chǎn)量平均比對照品種（生產(chǎn)上大面積推廣的骨干品種）增產(chǎn)3%以上。
綠色優(yōu)質(zhì)型
品種具有節(jié)約水肥資源，減少化肥、農(nóng)藥施用，適宜機(jī)械化作業(yè)或輕簡化栽培等優(yōu)良性狀，產(chǎn)量可適當(dāng)放寬。
特殊用途型
適應(yīng)市場多元化胡品種，申請者可根據(jù)市場實際需求，提出品種審定標(biāo)準(zhǔn)，報備后，自行開展試驗。
啟動非主要農(nóng)作物品種登記：
發(fā)布了《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》《第一批非主要農(nóng)作物登記目錄》和《非主要農(nóng)作物品種登記指南》，今年5月1日起施行，第一批有涵蓋糧油糖、菜果茶和橡膠等的29種農(nóng)作物列入登記目錄。
截止目前，全國除西藏外的30個?。▍^(qū)、市）共有2199個品種通過非主要農(nóng)作物品種登記信息平臺申報登記，其中，28個省（區(qū)、市）審查并報全國農(nóng)技中心復(fù)核品種907個，種子樣品驗收入庫565個，完成登記公告362個（油菜、向日葵和西瓜完成登記的品種數(shù)最多，分別有132個、62個和50個）。
管理監(jiān)督清晰有力
在新《種子法》的要求下，管理部門早已從原先的“高高在上”變成了如今的“彎下腰服務(wù)”，“放管服”成為這五年來種業(yè)管理部門的改革主旋律。
改革種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證：
按照行政審批“放管服”改革的要求，實行種子生產(chǎn)、種子經(jīng)營“兩證合一”，取消對企業(yè)注冊資金、先證后照的要求，不再將生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的資產(chǎn)證明作為許可證明的必備材料，下放育繁推一體化許可審批到省級、常規(guī)作物許可到縣級；同時取消了種子檢驗員資格認(rèn)定。
構(gòu)建中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺：推進(jìn)國家制種基地建設(shè)：
突出種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程、新增千億斤糧食工程、制種大縣獎勵等重大項目，推進(jìn)種子基地建設(shè)，基本形成以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為龍頭，53個雜交水稻、玉米制種大縣為骨干，首批49個區(qū)域性良繁基地為基礎(chǔ)的種業(yè)基地“國家隊”。
例：甘肅玉米制種基地：
配套設(shè)施不斷完善，精量播種、摸下滴灌、水肥一體化制種面積占80%以上，已建成果穗烘干線115條、籽粒烘干線102條，較2011年分別增加65條、22條，加工能力達(dá)6億元，基本實現(xiàn)了適時收獲、快速加工、及時上市，告別了過去“看天收”的局面。
成效：主要農(nóng)作物種子抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，同時種子質(zhì)量的提升還改變了落后的種植模式，黑吉蒙魯豫五省推廣玉米單粒播方式面積已達(dá)2.5一畝以上，比2011年增長了5倍還多。
將全國4000多家種子企業(yè)、3萬多個品種、30多萬家門店信息納入平臺，實行信息互聯(lián)互通、共享共用，建立了種子全程可追溯體系，實現(xiàn)種子來源可查、去向可追、責(zé)任可究。目前，制售假劣、套牌侵權(quán)等違法行為大幅減少，“劣種子”問題基本解決，“假種子”問題得到有效遏制，假劣案件比2011年減少48%，侵權(quán)案件減少36%。種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈各端
企業(yè)發(fā)展成效顯著
企業(yè)數(shù)量
累計減幅過半
凈資產(chǎn)億元以上的
企業(yè)大幅增加
種子企業(yè)真正成為了民族種業(yè)的主角，五年來，隨著科研投入的不斷加大和發(fā)展方向的不斷升級，種子企業(yè)有了那些顯著變化？
企業(yè)結(jié)構(gòu)
截至2016年底，持有效生產(chǎn)經(jīng)營許可證的企業(yè)數(shù)量4316家，較2010年的8700家減少了4384家，減幅過半。
2016年，凈資產(chǎn)1億元以上的企業(yè)數(shù)量達(dá)到341家，較2012年增加一倍多，其中凈資產(chǎn)10億元以上的企業(yè)由2012年的7家，增加到2016年的15家。
規(guī)模企業(yè)成為我國種子市場絕對主體
規(guī)模企業(yè)（注冊資本≥3000萬元）不斷成長，其種子銷售收入占全國企業(yè)總收入的比例穩(wěn)步提高，由2013年的74%，提高到2016年的近80%，成為我國種子市場的絕對主體。
企業(yè)科研投入增加
2016年，種子銷售前50強(qiáng)企業(yè)科研投入13.8億元，占銷售收入的6.25%，其中前10強(qiáng)科研投入8億元，占銷售收入的7.57%，較行業(yè)總體水平高出2.3%，較2013年提高了3.5%。
企業(yè)人才實力增強(qiáng)
截止2016年底，我國種業(yè)企業(yè)有科研人員2.44萬人，占企業(yè)員工總數(shù)的20.2%，人數(shù)較2010年增加83%；其中碩士、博士共有約5900人，占企業(yè)科研人員的24%。
企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)出增多2016年，企業(yè)通過國審品種95個，占當(dāng)年全國國審品種的57.6%；企業(yè)申請保護(hù)品種1310個，占當(dāng)年申請總數(shù)的51.9%，數(shù)量和占比均超過科研院所。
企業(yè)實力
發(fā)展方向
育繁推一體化企業(yè)增加
截至2017年6月底，全國持有效育繁推一體化許可證企業(yè)90家，其中經(jīng)營范圍為蔬菜、馬鈴薯、花生、油菜、向日葵、西瓜、甜瓜等非主要農(nóng)作物的企業(yè)11家；
新三板掛牌企業(yè)快速增加
近幾年，在新三板掛牌種子企業(yè)數(shù)量快速增加，2015年、2016年分別新增16家和19家，其中墾豐種業(yè)、幫豪種業(yè)、鮮美種苗等3家進(jìn)入了新設(shè)的新三板創(chuàng)新層。
截至2017年6月底，共有55家種子企業(yè)上市或在新三板掛牌交易，總市值超千億元。上市、掛牌企業(yè)數(shù)量上雖只占全國種子企業(yè)的1%，但其市場份額卻已達(dá)20%。
企業(yè)兼并重組加快
近年來，骨干種子企業(yè)，尤其是上市企業(yè)積極運(yùn)用資本力量，加快兼并重組步伐。
例：
自中信集團(tuán)出資27.9億元控股隆平高科以來，隆平先后收購天津德瑞特、綠豐園藝，擴(kuò)大蔬菜業(yè)務(wù)；2016年，又出資2億余元控股育繁推一體化企業(yè)——廣西恒茂，并與黑龍江廣源種業(yè)設(shè)立合資企業(yè)，進(jìn)軍東北粳稻市場。
