關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議提出的關(guān)于加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)的提案收悉，經(jīng)商中央編辦、財(cái)政部，現(xiàn)就提案答復(fù)如下。
我們感到提案中反映的基層人員和經(jīng)費(fèi)不足、人員素質(zhì)不高、監(jiān)管力度不夠，執(zhí)法人員既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，甚至參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等問(wèn)題，在部分地區(qū)確實(shí)存在。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了種業(yè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的建立，損害了政府工作人員的形象，迫切需要加以整治。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)關(guān)注到這一問(wèn)題，結(jié)合貫徹實(shí)施《種子法》采取多種措施，加強(qiáng)基層種子管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范種業(yè)管理工作，不斷推進(jìn)依法治種。
一、 關(guān)于保障工作人員及經(jīng)費(fèi)
隊(duì)伍穩(wěn)、經(jīng)費(fèi)足是開(kāi)展工作的良好基礎(chǔ)。為此，2011年，在農(nóng)業(yè)部的積極推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào))，要求各地要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)部門(mén)種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，保障管理工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。地方政府要將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
新修訂的《種子法》也規(guī)定各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督。農(nóng)業(yè)部認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院部署和《種子法》要求，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部先后推出了制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、基地建設(shè)、區(qū)試站建設(shè)、檢測(cè)中心建設(shè)以及新品種展示示范項(xiàng)目，支持了縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。
盡管我們努力開(kāi)展了許多工作，但提案中反映的基層經(jīng)費(fèi)不足的情況仍然存在。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，從法律、政策和扶持三個(gè)方面繼續(xù)完善相關(guān)工作。
一是落實(shí)屬地責(zé)任，利用全國(guó)人大對(duì)《種子法》執(zhí)法檢查的契機(jī)，推動(dòng)地方落實(shí)屬地責(zé)任，進(jìn)一步明確基層管理職責(zé)，提高人員和經(jīng)費(fèi)保障能力。
二是爭(zhēng)取編辦和財(cái)政支持，在推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革中，對(duì)種業(yè)體系給予優(yōu)先支持，穩(wěn)定基層種業(yè)管理隊(duì)伍。
三是加大基層扶持力度，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，設(shè)立必要的項(xiàng)目，支持基層改善管理手段和條件。
二、關(guān)于規(guī)范執(zhí)法人員行為
為確保種業(yè)健康發(fā)展，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部采取有力措施，不斷規(guī)范管理行為。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)種子管理體制改革加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕40號(hào)）要求，2008年已全部完成了種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)主管部門(mén)脫鉤要求。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）要求，2015年底實(shí)現(xiàn)了公益性科研院所和高等院校與其所辦種子企業(yè)徹底脫鉤。通過(guò)政事企分設(shè)，從體制上規(guī)范了種業(yè)管理權(quán)力的運(yùn)行。
同時(shí)，爭(zhēng)取全國(guó)人大在新修訂《種子法》中增加了對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)不作為、亂作為，管理人員參與種子經(jīng)營(yíng)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)、品種審定委員會(huì)委員和工作人員弄虛作假、徇私舞弊等行為禁止性規(guī)定，明確了處罰標(biāo)準(zhǔn)，從法律層面上規(guī)范了種子管理人員行為，保障了公正執(zhí)法。堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，采取隨機(jī)選取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法監(jiān)管人員的措施，避免了人情執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。
此外，為切實(shí)保證隊(duì)伍的純潔，制止執(zhí)法人員不作為亂作為，引入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制加大行政問(wèn)責(zé)力度。如甘肅張掖、武威等一批國(guó)家制種基地，連續(xù)幾年對(duì)一批不作為、參與種子經(jīng)營(yíng)的干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。2016年武威市一起涉種案件就問(wèn)責(zé)了10多人。
為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員行為，下一步，農(nóng)業(yè)部將在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，從內(nèi)外監(jiān)督和事后監(jiān)管上發(fā)力，確保執(zhí)法人員公正執(zhí)法。
一是加大行政問(wèn)責(zé)力度。發(fā)揮上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督作用，對(duì)于群眾反映的不作為、亂作為、種子管理人員參與種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)問(wèn)題，交由本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正，做到發(fā)現(xiàn)一起問(wèn)責(zé)一起，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并將查處結(jié)果在全行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。督促各地嚴(yán)格按要求公開(kāi)案件查處信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
三是堅(jiān)決執(zhí)行“放管服”，進(jìn)一步減少行政審批，加強(qiáng)事后監(jiān)管，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)，不斷優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。
三、關(guān)于提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的管理隊(duì)伍是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的迫切需要。為全面提升隊(duì)伍素質(zhì)，新修訂《種子法》審議通過(guò)后，農(nóng)業(yè)部先后舉辦《種子法》及配套規(guī)章師資培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)1000余人次，為各地宣貫提供了高水平師資力量。各?。▍^(qū)、市）先后開(kāi)展培訓(xùn)3500多場(chǎng)，培訓(xùn)各類(lèi)人員50萬(wàn)人次。通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和廣泛宣傳，種子管理人員對(duì)《種子法》及配套規(guī)章有了全面了解，管理理念有新轉(zhuǎn)變，能力素質(zhì)得到了一定程度提升。
下一步，農(nóng)業(yè)部將按照新修訂《種子法》的要求，繼續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，以滿足現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的要求。
一是提升執(zhí)法意識(shí)。制作《種子法》執(zhí)法手冊(cè)并印發(fā)到各級(jí)管理部門(mén)，確保各級(jí)管理人員熟知立法精神，嚴(yán)守立法原則，切實(shí)依法行政。
二是豐富執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。選取部分典型案例，組織交流學(xué)習(xí)，提高基層實(shí)際辦案能力。
三是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合實(shí)際，持續(xù)開(kāi)展必要的技術(shù)培訓(xùn)，尤其是不斷拓展基層分子技術(shù)知識(shí)和快速檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用能力。
四、關(guān)于建立有效的監(jiān)督投訴機(jī)制
為確保權(quán)力運(yùn)行有監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題能投訴，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部不斷完善監(jiān)管投訴機(jī)制。不僅設(shè)立了公開(kāi)投訴電話、開(kāi)通了公開(kāi)投訴信箱，而且不斷改革創(chuàng)新工作方法。建設(shè)了種業(yè)管理信息平臺(tái)，加快推行許可、審批、備案等網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核。同時(shí)，堅(jiān)決推進(jìn)信息公開(kāi)，要求各地案件受理與查處情況公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)辦事過(guò)程、結(jié)果全公開(kāi)，保障權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
為擴(kuò)大監(jiān)管渠道、健全監(jiān)管機(jī)制，不斷健全監(jiān)督投訴機(jī)制，農(nóng)業(yè)部還將從以下幾點(diǎn)繼續(xù)完善相關(guān)工作。
一是擴(kuò)大監(jiān)督投訴渠道。在應(yīng)用好現(xiàn)有投訴舉報(bào)電話59192079、12316農(nóng)業(yè)綜合投訴服務(wù)平臺(tái)、投訴信箱的同時(shí)，利用種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、追溯管理手機(jī)APP建立新的投訴渠道。同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)打假維權(quán)組織的作用，確保投訴舉報(bào)暢通。
二是建立有案必查的工作機(jī)制。通過(guò)轉(zhuǎn)辦督辦抽查等手段，加大舉報(bào)投訴案件的受理辦理效率，建立有案必受理、受理必核實(shí)、查實(shí)必處罰的工作機(jī)制。
三是實(shí)行案件投訴信息化管理。利用種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立舉報(bào)投訴案件受理辦理進(jìn)展查詢(xún)平臺(tái)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保公正和效率。
五、關(guān)于加大法律法規(guī)宣傳力度
新修訂《種子法》頒布后，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施<種子法>全面推進(jìn)依法治種的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2016〕1號(hào)），對(duì)法律宣貫提出了具體要求。配合全國(guó)人大農(nóng)委編寫(xiě)了《種子法導(dǎo)讀》，與人民網(wǎng)等中央媒體共同推出了系列專(zhuān)訪，對(duì)法律精神進(jìn)行了全面解讀。組織各地管理部門(mén)開(kāi)展了各類(lèi)培訓(xùn)3000多場(chǎng)，組織協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院舉辦了各類(lèi)專(zhuān)題培訓(xùn)。全國(guó)各地舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽多場(chǎng)次，印發(fā)宣傳材料近800萬(wàn)份，對(duì)法律開(kāi)展了廣泛宣傳。為營(yíng)造種業(yè)依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民合法維權(quán)的環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。
為推動(dòng)全面依法治種，確保法治種業(yè)深入人心，下一步農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步加大宣貫力度。
一是繼續(xù)做好普法培訓(xùn)工作。組織中國(guó)種子協(xié)會(huì)及省級(jí)種子協(xié)會(huì)，對(duì)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)，尤其是對(duì)企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致解讀，讓企業(yè)明白平安的底線和做強(qiáng)的手段。
二是加大執(zhí)法檢查力度。持續(xù)開(kāi)展好各項(xiàng)檢查，以執(zhí)法檢查推動(dòng)法律宣傳，讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)有責(zé)、責(zé)權(quán)相等，切實(shí)提高其守法經(jīng)營(yíng)和服務(wù)農(nóng)民的意識(shí)。
三是提高廣大農(nóng)民參與度。制作《種子法》宣傳掛圖并發(fā)放至廣大農(nóng)村，做到廣大農(nóng)民知法懂法用法，促進(jìn)依法治種局面全面形成。
農(nóng)業(yè)部
2017年9月22日
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)部種子管理局 010-59193185
