今天我們舉辦種業(yè)管理培訓(xùn)班，主要目的就是通過推進(jìn)《種子法》的實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的總體部署和要求，推動(dòng)種業(yè)管理工作上新臺(tái)階。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的總體要求，種子局領(lǐng)導(dǎo)班子研究，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面，供大家參考。

 

      一、切實(shí)提高對推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革的認(rèn)識(shí)

 

      （一）推進(jìn)“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的關(guān)鍵。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是本屆政府轉(zhuǎn)變政府職能的“先手棋”“當(dāng)頭炮”。李克強(qiáng)總理在剛剛召開的“全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議”上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持不懈推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。“放管服”改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，是反對“四不”作風(fēng)（不思進(jìn)取、不接地氣、不抓落實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)）的重要舉措。各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的職能機(jī)構(gòu)，推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革是我們的職責(zé)所在。希望各地一定要站在增強(qiáng)四個(gè)“意識(shí)”、推進(jìn)政府治理體系建設(shè)和能力現(xiàn)代化的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，轉(zhuǎn)變種業(yè)管理理念，將管理重點(diǎn)由事前許可轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，對手中的權(quán)力和相關(guān)利益要主動(dòng)“割肉”，對接群眾需求積極響應(yīng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。

 

      （二）深化種業(yè)“放管服”改革是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障。種業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)當(dāng)前的首要任務(wù)就是要滿足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對種業(yè)提出的新要求，以改革創(chuàng)新的精神調(diào)整我們的工作思路，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就需要我們把過去手中緊握的該由市場決定的許可審批權(quán)力逐步交給市場，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，讓市場來決定品種、生產(chǎn)經(jīng)營主體的去留。

 

      （三）推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革是貫徹落實(shí)《種子法》的重要內(nèi)容。2015年全國人大修訂并頒布新《種子法》，這次修訂的宗旨就是推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革，新法放寬了品種準(zhǔn)入渠道和市場準(zhǔn)入要求、下放了一批行政審批權(quán)，加強(qiáng)了主體行為監(jiān)管、強(qiáng)化了主體責(zé)任，建立了信息公開機(jī)制，這些修改都是“放管服”改革的具體體現(xiàn)。兩年來，農(nóng)業(yè)部制（修）訂了一系列配套規(guī)章，都是按照“放管服”的精神進(jìn)行規(guī)范，我們組織的市場監(jiān)管也是圍繞“放管服”要求進(jìn)行。近期全國人大已啟動(dòng)了《種子法》執(zhí)法檢查，這也是對“放管服”改革落實(shí)情況的一次大檢查。

 

      （四）推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的必然要求。企業(yè)強(qiáng)，種業(yè)才能強(qiáng)，農(nóng)業(yè)才能強(qiáng)。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的核心就是要建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系。只有扶持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高企業(yè)創(chuàng)新力，才能提升中國種業(yè)的競爭力。這就需要我們一方面放活市場，賦予企業(yè)充分的自主權(quán)，另一方面更好地發(fā)揮政府作用，通過加強(qiáng)種子市場監(jiān)管來創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。同時(shí)，我們還要搞好服務(wù)，為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。

 

      二、要抓住種業(yè)“放管服”改革的關(guān)鍵點(diǎn)

 

      （一）減少事前審批，放寬許可條件

 

      一是放寬品種準(zhǔn)入渠道。減少審（認(rèn)）定作物，《種子法》已經(jīng)將主要農(nóng)作物由“5+2+2”模式共28種減少到5種，農(nóng)業(yè)部已據(jù)此修訂了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，并將原來屬于“+2”范圍的29種作物納入品種登記管理。但我們了解到有些省份老的地方性法規(guī)規(guī)定5種審定作物以外作物要進(jìn)行強(qiáng)制認(rèn)定，目前仍在執(zhí)行，這明顯與新修訂的《種子法》精神相違背，違反“放管服”改革精神；開通綠色通道，從2016年開始，國家審定對5種主要農(nóng)作物全部開設(shè)了育繁推一體化企業(yè)的綠色通道以及聯(lián)合試驗(yàn)，大大拓寬了試驗(yàn)渠道。但我們了解，目前還有部分省份沒有開通綠色通道，說明實(shí)施《種子法》和推進(jìn)“放管服”改革還不徹底；同一生態(tài)區(qū)引種實(shí)行備案制，據(jù)我們掌握的情況，目前還有10多個(gè)省份還沒有制訂同一生態(tài)區(qū)引種備案辦法，相當(dāng)一部分省份沒有開展引種備案工作，同時(shí)有些省份雖然制訂了辦法，但卻帶有地方保護(hù)色彩，這些做法都是與“放管服”改革精神不一致的。

 

      二是放寬市場準(zhǔn)入要求。按照《種子法》和“放管服”改革要求，農(nóng)業(yè)部修改了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》等配套規(guī)章，實(shí)行了兩證合一，取消了申請生產(chǎn)經(jīng)營許可時(shí)的注冊資金和先證后照要求，不再將生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施的資產(chǎn)證明作為許可證明的必備材料，同時(shí)取消種子檢驗(yàn)員考核。對此，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)審批中一定要嚴(yán)格按照新規(guī)定執(zhí)行。

 

      三是下放許可審批權(quán)。按照要求，我們已將育繁推一體化種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核、食用菌菌種進(jìn)出口審批權(quán)下放到省里，將常規(guī)作物原種生產(chǎn)經(jīng)營許可權(quán)、侵權(quán)案件執(zhí)法權(quán)下放到縣里。這就要求我們原來審批主體該放的一定要放到位，但同時(shí)還要加強(qiáng)事后監(jiān)管；作為承接主體，一定要行使好審批權(quán)，下放審批權(quán)不等于降低審批標(biāo)準(zhǔn)，要依法嚴(yán)格把關(guān)，上級(jí)審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級(jí)審批機(jī)關(guān)的監(jiān)管，以確保放權(quán)許可審批的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。

 

      （二）強(qiáng)化事后監(jiān)管，明確主體責(zé)任

 

      一是嚴(yán)格標(biāo)簽管理。新修訂的標(biāo)簽辦法引入了標(biāo)簽真實(shí)性的管理理念，擴(kuò)充并規(guī)范了標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容，增加標(biāo)注二維碼的要求。從目前我們掌握的情況看，部分地區(qū)還存在白包種子現(xiàn)象，非主要農(nóng)作物種子標(biāo)簽普遍存在不規(guī)范問題，說明我們的監(jiān)管還不到位。

 

      二是實(shí)行四類主體備案制。新《種子法》對設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托經(jīng)營和經(jīng)營不再分裝包裝種子的四類主體實(shí)行備案制度。截至6月30日，全國這四類主體的備案數(shù)達(dá)10.5萬個(gè)，其中第四類主體有9萬多個(gè)。從備案的數(shù)量和我們檢查的情況看，目前還沒有實(shí)現(xiàn)100%備案，特別是個(gè)別省份備案進(jìn)展緩慢，說明我們的監(jiān)管工作還需要加強(qiáng)。

 

      三是嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理。檔案管理是對生產(chǎn)經(jīng)營行為的過程監(jiān)管，是建立追溯體系的有效手段。但從目前檢查情況看，各地對檔案監(jiān)管并不太重視，大部分生產(chǎn)經(jīng)營主體及門店都存在檔案不健全、不規(guī)范問題，急需規(guī)范。

 

      四是建立雙隨機(jī)一公開機(jī)制。2016年政府工作報(bào)告中指出,要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法人員,及時(shí)公布查處結(jié)果。為此，農(nóng)業(yè)部也印發(fā)了相關(guān)的規(guī)范文件。這是監(jiān)管工作是一種新模式，需要各地建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫以及信息公開的平臺(tái)，制定相關(guān)的規(guī)范。對群眾反映強(qiáng)烈、發(fā)現(xiàn)問題多的地區(qū)和企業(yè)，要建立黑名單進(jìn)行重點(diǎn)檢查，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、地方保護(hù)的問題出現(xiàn)，做到檢打聯(lián)動(dòng)，營造公平競爭的市場環(huán)境。從目前掌握的情況的看，這方面工作還有差距，實(shí)現(xiàn)2017年全覆蓋的要求還需加大工作力度。

 

      （三）轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)意識(shí)

 

      一是打破地方保護(hù)。提高種業(yè)競爭力必須建立全國統(tǒng)一的大市場，要同規(guī)則、同待遇。但部分地區(qū)在品種準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入等方面對待省內(nèi)省外企業(yè)有著不同政策，阻礙了公平競爭。

 

      二是簡化審批手續(xù)。要堅(jiān)決取消各種不必要的證明和手續(xù)，特別是一些循環(huán)證明、重復(fù)證明、奇葩證明，各地區(qū)要全面進(jìn)行清理，該取消的要取消，能互認(rèn)的要互認(rèn)，要讓申請者辦事更方便、更快捷、更有效率。

 

      三是規(guī)范審批流程。對于所有的許可審批事項(xiàng)都要有辦事指南，明確審批的法律依據(jù)、類型、內(nèi)容、條件、時(shí)限及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按法定時(shí)限進(jìn)行審批，不能隨意增加審批要求，不能因?yàn)閷徟鷻C(jī)關(guān)的困難給予申請者設(shè)置限制條件。例如，有個(gè)別省在辦理同一生態(tài)區(qū)引種備案時(shí)，對申請者作出只能在一個(gè)時(shí)間段申請，其他時(shí)間不受理的規(guī)定。這種規(guī)定一定要糾正。

 

      四是清理行政審批的中介服務(wù)和收費(fèi)。為鼓勵(lì)新品種保護(hù)，從今年4月1日起，我們已取消新品種保護(hù)的收費(fèi)。對此各地應(yīng)主動(dòng)宣傳，加大保護(hù)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新。

 

      五是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開。按照國務(wù)院部署和政府信息公開條例的要求，各地在開展種業(yè)管理過程中，要做到堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。做到行政決策公開、許可審批項(xiàng)目及辦事指南公開、許可審批結(jié)果公開（包括審定意見情況）、執(zhí)法結(jié)果公開、服務(wù)項(xiàng)目公開，依申請公開要及時(shí)答復(fù)、要不斷拓寬公眾參與渠道（電話、網(wǎng)站、微信等新媒體），提高決策透明度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。 

 

      三、以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革

 

      （一）提高認(rèn)識(shí)抓落實(shí)。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是深化“放管服”改革的三個(gè)方面，前兩個(gè)方面按照《種子法》的要求，我們正在積極推進(jìn)。目前對于我們種子管理機(jī)構(gòu)來說，優(yōu)化服務(wù)做得還不夠，主要是思想觀念上對服務(wù)的認(rèn)識(shí)還不到位，在開展工作時(shí)首先考慮的是管理機(jī)構(gòu)自己方便，沒有設(shè)身處地站在企業(yè)的角度、站在產(chǎn)業(yè)的角度去考慮問題?？藦?qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)：政府要盡力為老百姓解除麻煩和障礙，努力提高自身服務(wù)水平方便群眾，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿?。深?ldquo;放管服”改革，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，對于種業(yè)管理機(jī)構(gòu)來說就是要做好為企業(yè)服務(wù)、為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，寧肯麻煩自己，也要方便企業(yè)、方便群眾。近一段時(shí)間國務(wù)院反復(fù)研究部署深化“放管服”改革工作，近期要對各部門各地的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，對落實(shí)不力將追究相關(guān)責(zé)任。對此，希望大家一定要提高認(rèn)識(shí)，把推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革放在突出位置，樹立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)手段、提高服務(wù)水平。

 

      （二）完善法規(guī)制度保障落實(shí)。目前，“放管服”改革已進(jìn)入深水區(qū)，下一步改革將更多地觸及深層次矛盾、觸動(dòng)更多人的利益，這既需要勇氣，也需要智慧，更需要法律法規(guī)保障。各地要借助貫徹落實(shí)新《種子法》及已經(jīng)開始的執(zhí)法檢查的有利時(shí)機(jī)，對現(xiàn)行的地方性法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行清理，主動(dòng)與地方人大及有關(guān)部門溝通銜接，加快修訂與《種子法》及配套規(guī)章以及與“放管服”改革精神不適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章，做到改革于法有據(jù)、依法推進(jìn)。

 

      （三）理順職能促改革。當(dāng)前“放管服”改革、事業(yè)單位分類改革等一系列改革措施都在深入推進(jìn)，特別是《種子法》執(zhí)法檢查正在開展，各地要以此為契機(jī)，要根據(jù)新形勢、新法律、新精神，系統(tǒng)研究適應(yīng)改革要求的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分等重大問題，制訂權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，確保改革各項(xiàng)措施有力有序有效推進(jìn)。

 

      （四）借助信息技術(shù)推進(jìn)改革。為實(shí)現(xiàn)種業(yè)管理信息的互聯(lián)互通，我們從2016年開始整合了品種審定、保護(hù)、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可備案、種子市場監(jiān)管各方面，包括部、省、市、縣四級(jí)的種業(yè)信息數(shù)據(jù)，建立了全國統(tǒng)一的種業(yè)管理信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，所有關(guān)于種業(yè)的管理、政策信息均在平臺(tái)上發(fā)布，而且逐步實(shí)行申請者網(wǎng)上辦理申請。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是建設(shè)高效運(yùn)行的服務(wù)型政府的具體體現(xiàn)。但從目前上線情況看，部分地區(qū)有紙質(zhì)備案，沒有上網(wǎng)，有些省省級(jí)品種審定信息沒有上傳，希望大家對此高度重視，利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來提升我們的管理與服務(wù)水平。

 

      （五）服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)種業(yè)。對于種業(yè)來說，管理部門的一個(gè)重要責(zé)任就是指導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高企業(yè)競爭力。我們要學(xué)會(huì)做紅娘，為推進(jìn)科企合作、企業(yè)兼并重組牽線搭橋；我們要學(xué)會(huì)做保姆，要向廣西區(qū)種子局學(xué)習(xí)，熱心扶持培養(yǎng)剛剛起步但有創(chuàng)新實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Φ奶厣髽I(yè)，幫助他們盡快做大做強(qiáng)；我們要學(xué)會(huì)做種業(yè)警察，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，為守規(guī)矩的企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，我們還要牢記習(xí)近平總書記的教導(dǎo)，建立“親”、“清”的新型政商關(guān)系。所謂“親”,就是要坦蕩真誠與企業(yè)接觸交往,在企業(yè)遇到困難和問題情況下要積極作為、靠前服務(wù)。所謂“清”,就是與企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。

 

      同志們，今年是深化“放管服”改革的關(guān)鍵一年，也是種業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年，希望我們各級(jí)種子管理工作的同仁，能夠按照中央關(guān)于深化改革、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的部署，不忘初心、砥礪奮進(jìn)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。