解讀《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》——
杜絕“一品多名”推進(jìn)“放管服”
《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年04月17日 05 版）
近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記辦法》）并將于5月1日起正式實(shí)施。《登記辦法》以品種登記為抓手，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、營(yíng)養(yǎng)品種的選育與推廣，滿足消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求，從源頭上杜絕“一品多名”、“一名多品”等行為，充分體現(xiàn)了“放管服”的精神。——編者
本報(bào)記者王澎實(shí)習(xí)生江雨亭
《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》的實(shí)施是貫徹落實(shí)《種子法》的重要措施之一，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)作物品種管理向市場(chǎng)化方向邁出重要一步。近日，記者就《登記辦法》制定有關(guān)情況采訪了農(nóng)業(yè)部種子管理局品種管理處處長(zhǎng)馬志強(qiáng)。
規(guī)范市場(chǎng)保障農(nóng)民權(quán)益
記者：《登記辦法》的背景是什么？答：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以保障糧食供給為首要任務(wù)，對(duì)非主要農(nóng)作物品種關(guān)注不夠，在實(shí)踐中存在“一品多名”、“一名多品”等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)秩序，加之沒(méi)有品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，客觀上加大了市場(chǎng)監(jiān)管難度，育種者權(quán)益和農(nóng)民的利益難以得到有效保護(hù)，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這些問(wèn)題，新修訂《種子法》明確規(guī)定：國(guó)家對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度。
記者：設(shè)立非主要農(nóng)作物品種登記制度的意義是什么？
答：《登記辦法》頒布實(shí)施，既是貫徹《種子法》的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段對(duì)種業(yè)工作的新要求。今年的中央一號(hào)文件提出：做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動(dòng)農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)?！兜怯涋k法》以品種登記為抓手，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、營(yíng)養(yǎng)品種的選育與推廣，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供品種支撐，滿足消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求。通過(guò)品種的登記管理，從源頭上杜絕“一品多名”、“一名多品”等行為，保證市場(chǎng)上銷(xiāo)售品種的特征特性等基本信息全面、完整、真實(shí)和準(zhǔn)確，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)品種登記，公開(kāi)發(fā)布登記品種的信息，統(tǒng)一保存品種標(biāo)準(zhǔn)種子樣品，登記品種接受全社會(huì)監(jiān)督，建立種業(yè)信用體系和可追溯體系，確保種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)種業(yè)安全、食品安全和生物安全。
29個(gè)品種列入登記目錄
記者：為什么第一批非主要農(nóng)作物登記目錄確定29種作物？
答：根據(jù)《種子法》規(guī)定，遵循保護(hù)生物多樣性、保證消費(fèi)安全和用種安全的原則，農(nóng)業(yè)部將29種非主要農(nóng)作物列入第一批登記目錄。其中22種作物是原《種子法》規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部和省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)各自確定的審定農(nóng)作物，包括馬鈴薯、甘薯、高粱、大麥（青稞）4種糧食作物，油菜、花生、亞麻（胡麻）、向日葵4種油料作物，甘蔗、甜菜2種糖料作物，蠶豆、豌豆2種雜豆作物，大白菜、辣椒、莖瘤芥、西瓜、甜瓜5種蔬菜作物，蘋(píng)果、柑橘、香蕉3種果樹(shù)，以及茶樹(shù)、橡膠樹(shù)2種經(jīng)濟(jì)樹(shù)。另外7種作物是當(dāng)前生產(chǎn)上具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的農(nóng)作物，包括谷子、結(jié)球甘藍(lán)、黃瓜、番茄，梨、葡萄、桃。谷子是起源于我國(guó)、栽培最古老的農(nóng)作物，在中華民族整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的地位舉足輕重，當(dāng)前更是旱作可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要農(nóng)作物；黃瓜、葡萄等蔬菜和水果種植面積大、產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)效益高，是豐富市場(chǎng)供應(yīng)，增加農(nóng)民收入的重要作物。
據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)提要》統(tǒng)計(jì)，2015年，這29種非主要農(nóng)作物播種面積7.4億畝,占全國(guó)農(nóng)作物總播種面積的29.7%，占所有非主要農(nóng)作物的77.8%，這些作物在地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著獨(dú)特角色，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民增收方面具有重要作用。
申請(qǐng)品種登記“三步走”
記者：申請(qǐng)非主要農(nóng)作物品種登記有哪些程序？
答：第一步，登記申請(qǐng)。對(duì)于新選育的品種，申請(qǐng)者在申請(qǐng)品種登記時(shí)應(yīng)按照非主要農(nóng)作物品種登記指南的要求，提交登記申請(qǐng)表、品種特性和育種過(guò)程等說(shuō)明材料，以及品種DUS測(cè)試報(bào)告、種子植株及果實(shí)等實(shí)物彩色照片，已授權(quán)品種還應(yīng)提交品種權(quán)人的書(shū)面同意材料，同時(shí)提交品種和申請(qǐng)材料合法性、真實(shí)性承諾書(shū)等相關(guān)材料。對(duì)于在《登記辦法》實(shí)施前已審定或者已銷(xiāo)售種植的品種，申請(qǐng)者在申請(qǐng)品種登記時(shí)只需提交登記申請(qǐng)表、品種生產(chǎn)銷(xiāo)售應(yīng)用情況或者品種DUS說(shuō)明等材料。
值得注意的是，品種登記申請(qǐng)實(shí)行屬地管理，一個(gè)品種只需要在一個(gè)省份申請(qǐng)登記。兩個(gè)以上申請(qǐng)者分別就同一個(gè)品種申請(qǐng)品種登記的，優(yōu)先受理最先提出的申請(qǐng)；同時(shí)申請(qǐng)的，優(yōu)先受理該品種育種者的申請(qǐng)。
第二步，受理審查。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)受理申請(qǐng)者的品種登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)給申請(qǐng)者一個(gè)書(shū)面受理函，并自受理品種登記申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行書(shū)面審查，符合要求的，將審查意見(jiàn)及全部申請(qǐng)材料報(bào)送農(nóng)業(yè)部，并通知申請(qǐng)者按照要求提交種子樣品。申請(qǐng)者應(yīng)按照品種登記指南要求提交種子樣品，未按要求提供種子樣品的，視為撤回申請(qǐng)。省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審查不符合要求的，書(shū)面通知申請(qǐng)者并說(shuō)明理由。
第三步，登記公告。農(nóng)業(yè)部自收到省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)符合規(guī)定并按要求提交種子樣品的，予以登記，頒發(fā)證書(shū)；不予登記的，書(shū)面通知受理省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)并說(shuō)明理由。
關(guān)于登記變更：已登記品種，申請(qǐng)者要求變更登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原受理的省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。原受理的省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)者提交的材料進(jìn)行書(shū)面審查，符合要求的，報(bào)農(nóng)業(yè)部予以變更并公告，不再提交種子樣品。
品種登記不是“小審定”
記者：品種登記與品種審定的異同是什么？
答：品種登記和品種審定都是品種管理的措施，相同之處有三個(gè)方面，對(duì)申請(qǐng)品種都應(yīng)進(jìn)行必要的試驗(yàn)測(cè)試；都要向國(guó)家品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)提交標(biāo)準(zhǔn)樣品，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)發(fā)布公告、頒發(fā)證書(shū)；申請(qǐng)文件或樣品不真實(shí)，或品種出現(xiàn)不可克服嚴(yán)重缺陷的予以撤銷(xiāo)。
品種登記和品種審定不同主要有三個(gè)方面，一是試驗(yàn)主體不同，品種登記試驗(yàn)主體是申請(qǐng)者，即試驗(yàn)由申請(qǐng)者自行組織，品種審定試驗(yàn)主體是政府或法律法規(guī)授權(quán)主體，即品種試驗(yàn)主要由國(guó)家統(tǒng)一組織或國(guó)家授權(quán)有資質(zhì)單位組織，或者《種子法》授權(quán)育繁推一體化種子企業(yè)組織。二是申請(qǐng)條件不同，品種登記側(cè)重品種的“身份”管理，品種只要符合DUS基本條件，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)確定了品種的特征特性和適宜推廣范圍，且不存在嚴(yán)重的安全問(wèn)題，即可登記；品種審定有準(zhǔn)入門(mén)檻限制，品種經(jīng)過(guò)試驗(yàn)測(cè)試達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)才能通過(guò)審定。三是法律約束程度不同，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷(xiāo)售；品種審定為強(qiáng)制行為，應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定通過(guò)的品種，不得發(fā)布廣告、推廣、銷(xiāo)售。
“放管服”深入品種管理
記者：“放”字體現(xiàn)在哪？
答：依據(jù)《種子法》的要求，《登記辦法》本著“流程簡(jiǎn)便易行，范圍嚴(yán)格控制，全程強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，以推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能為宗旨，充分體現(xiàn)了“放管服”的精神。品種試驗(yàn)由申請(qǐng)者進(jìn)行，《登記辦法》規(guī)定，品種適應(yīng)性、抗性鑒定以及DUS測(cè)試，申請(qǐng)者可以自行開(kāi)展，也可以委托其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展。品種登記沒(méi)有門(mén)檻，《登記辦法》規(guī)定，申請(qǐng)登記的品種只要符合人工發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過(guò)改良，具備特異性、一致性、穩(wěn)定性，品種名稱(chēng)符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》,經(jīng)過(guò)相關(guān)試驗(yàn)?zāi)軌蚩陀^真實(shí)地反映該品種的特征特性和適宜栽培范圍，按照登記指南的要求提交相關(guān)材料，品種特征特性的信息不虛假、不欺騙、不隱瞞，品種在安全性方面不存在突出問(wèn)題，就能夠申請(qǐng)登記。
記者：“管”字有什么含義？
答：在登記品種的監(jiān)管方面，《登記辦法》規(guī)定，對(duì)已登記品種發(fā)現(xiàn)存在申請(qǐng)文件、種子樣品不實(shí)的、或者品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)品種登記并予以公告，停止推廣；對(duì)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣或者以登記品種的名義進(jìn)行銷(xiāo)售的，以及對(duì)已撤銷(xiāo)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣或者以登記品種的名義進(jìn)行銷(xiāo)售的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)依據(jù)《種子法》責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得和種子，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。《登記辦法》規(guī)定，申請(qǐng)者在申請(qǐng)品種登記過(guò)程中有欺騙、賄賂等不正當(dāng)行為的，三年內(nèi)不受理其申請(qǐng)；對(duì)于登記品種申請(qǐng)文件、種子樣品不實(shí)的，申請(qǐng)者的違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布，給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)品種登記工作人員不依法履行職責(zé)，弄虛作假、徇私舞弊的，將依法給予處分，自處分決定做出之日起五年內(nèi)不得從事品種登記工作。
記者：“服”具體表現(xiàn)在哪方面？答：建立全國(guó)非主要農(nóng)作物品種登記信息平臺(tái)，農(nóng)業(yè)部組織全國(guó)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺(tái)上發(fā)布品種登記、變更、撤銷(xiāo)、查詢(xún)、監(jiān)管等信息，同時(shí)，將充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展品種登記工作，積極推進(jìn)品種登記信息平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)行網(wǎng)上辦理申請(qǐng)與受理。
