近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡稱“登記辦法”），并將于今年5月1日起正式實施?！兜怯涋k法》以品種登記為抓手，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、專用、營養(yǎng)品種的選育與推廣，滿足消費市場對多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求，從源頭上杜絕“一品多名”、“一名多品”等行為，充分體現(xiàn) “放管服”的精神?！兜怯涋k法》的實施是貫徹落實《種子法》的重要措施之一，標(biāo)志著我國農(nóng)作物品種管理向市場化方向邁出重要一步。農(nóng)民日報記者就《登記辦法》制定有關(guān)情況采訪了農(nóng)業(yè)部種子管理局品種管理處處長馬志強(qiáng)。

 

      保障農(nóng)民權(quán)益 規(guī)范市場

 

      記者：《登記辦法》的背景是什么？

 

      答：蔬菜、果樹、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收特別是脫貧攻堅的重要抓手。長期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以保障糧食供給為首要任務(wù)，對非主要農(nóng)作物品種關(guān)注不夠，在實踐中存在“一品多名”、“一名多品”等現(xiàn)象，嚴(yán)重擾亂了種子市場秩序，加之沒有品種標(biāo)準(zhǔn)樣品，客觀上加大了市場監(jiān)管難度，育種者權(quán)益和農(nóng)民的利益難以得到有效保護(hù)，坑農(nóng)害農(nóng)事件時有發(fā)生。針對這些問題，新修訂《種子法》明確規(guī)定：國家對部分非主要農(nóng)作物實行品種登記制度。

 

      記者：設(shè)立非主要農(nóng)作物品種登記制度的意義是什么？

 

      答：《登記辦法》頒布實施，既是貫徹《種子法》的客觀要求，也是農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段對種業(yè)工作的新要求。中央1號文件提出：做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)?！兜怯涋k法》以品種登記為抓手，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、專用、營養(yǎng)品種的選育與推廣，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供品種支撐，滿足消費市場對多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求。通過品種的登記管理，從源頭上杜絕“一品多名”、“一名多品”等行為，保證市場上銷售品種的特征特性等基本信息全面、完整、真實和準(zhǔn)確，維護(hù)市場公平競爭。通過品種登記，公開發(fā)布登記品種的信息，統(tǒng)一保存品種標(biāo)準(zhǔn)種子樣品，登記品種接受全社會監(jiān)督，建立種業(yè)信用體系和可追溯體系，確保種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)種業(yè)安全、食品安全和生物安全。

 

      《登記辦法》新加谷子等七種作物為非主要農(nóng)作物

 

      記者：為什么第一批非主要農(nóng)作物登記目錄確定29種作物？

 

      答：根據(jù)《種子法》規(guī)定，遵循保護(hù)生物多樣性、保證消費安全和用種安全的原則，農(nóng)業(yè)部將29種非主要農(nóng)作物列入第一批登記目錄。其中22種作物是原《種子法》規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)主管部門各自確定的審定農(nóng)作物，包括馬鈴薯、甘薯、高粱、大麥（青稞）4種糧食作物，油菜、花生、亞麻（胡麻）、向日葵4種油料作物，甘蔗、甜菜2種糖料作物，蠶豆、豌豆2種雜豆作物，大白菜、辣椒、莖瘤芥、西瓜、甜瓜5種蔬菜作物，蘋果、柑橘、香蕉3種果樹，以及茶樹、橡膠樹2種經(jīng)濟(jì)樹。另外7種作物是當(dāng)前生產(chǎn)上具有較高經(jīng)濟(jì)價值、社會價值的農(nóng)作物，包括谷子，結(jié)球甘藍(lán)、黃瓜、番茄，梨、葡萄、桃。谷子是起源于我國、栽培最古老的農(nóng)作物，在中華民族整個發(fā)展史上的地位舉足輕重，當(dāng)前更是旱作可持續(xù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要農(nóng)作物；黃瓜、葡萄等蔬菜和水果種植面積大、產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)效益高，是豐富市場供應(yīng)，增加農(nóng)民收入的重要作物。

 

      據(jù)《全國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計提要》統(tǒng)計，2015年，這29種非主要農(nóng)作物播種面積7.4億畝,占全國農(nóng)作物總播種面積的29.7%，占所有非主要農(nóng)作物的77.8%，這些作物在地方支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著獨特腳色，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)民增收方面具有重要作用。

 

      《登記辦法》體現(xiàn)了“放管服”的精神

 

      記者：“放”字體現(xiàn)在哪？

 

      答：依據(jù)《種子法》的要求，《登記辦法》本著 “流程簡便易行，范圍嚴(yán)格控制，全程強(qiáng)化監(jiān)管”的原則，以推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能為宗旨，充分體現(xiàn)了“放管服”的精神。品種試驗由申請者進(jìn)行，《登記辦法》規(guī)定，品種適應(yīng)性、抗性鑒定以及DUS測試，申請者可以自行開展，也可以委托其他機(jī)構(gòu)開展。品種登記沒有門檻，《登記辦法》規(guī)定，申請登記的品種只要符合人工發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過改良，具備特異性、一致性、穩(wěn)定性，品種名稱符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》,經(jīng)過相關(guān)試驗?zāi)軌蚩陀^真實地反映該品種的特征特性和適宜栽培范圍，按照登記指南的要求提交相關(guān)材料，品種特征特性的信息不虛假、不欺騙、不隱瞞，品種在安全性方面不存在突出問題，就能夠申請登記。品種登記為非強(qiáng)制行為，《登記辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售。

 

      記者：“管”字有什么含義？

 

      答：在登記品種的監(jiān)管方面，《登記辦法》規(guī)定，對已登記品種發(fā)現(xiàn)存在申請文件、種子樣品不實的、或者品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷品種登記并予以公告，停止推廣；省級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對已登記品種的監(jiān)督檢查，保證消費安全和用種安全；對應(yīng)當(dāng)?shù)怯浳唇?jīng)登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣或者以登記品種的名義進(jìn)行銷售的，以及對已撤銷登記的農(nóng)作物品種進(jìn)行推廣或者以登記品種的名義進(jìn)行銷售的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門依據(jù)《種子法》責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和種子，并處二萬元以上二十萬元以下罰款?！兜怯涋k法》規(guī)定，申請者在申請品種登記過程中有欺騙、賄賂等不正當(dāng)行為的，三年內(nèi)不受理其申請；對于登記品種申請文件、種子樣品不實的，申請者的違法信息記入社會誠信檔案，向社會公布，給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。對品種登記工作人員不依法履行職責(zé)，弄虛作假、徇私舞弊的，將依法給予處分，自處分決定做出之日起五年內(nèi)不得從事品種登記工作；農(nóng)業(yè)部對省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門開展品種登記工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正違法行為，責(zé)令限期改正，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；品種測試、試驗機(jī)構(gòu)偽造測試、試驗數(shù)據(jù)或者出具虛假證明的，省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《種子法》規(guī)定，責(zé)令改正，對單位處五萬元以上十萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給種子使用者和其他種子生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失的，與種子生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法取消品種測試、試驗資格。

 

      記者：“服”具體表現(xiàn)在哪方面？

 

      答：建立全國非主要農(nóng)作物品種登記信息平臺，農(nóng)業(yè)部組織全國農(nóng)業(yè)主管部門，在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上發(fā)布品種登記、變更、撤銷、查詢、監(jiān)管等信息，同時，將充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展品種登記工作，積極推進(jìn)品種登記信息平臺建設(shè)，逐步實行網(wǎng)上辦理申請與受理。加強(qiáng)培訓(xùn)，一方面對登記機(jī)關(guān)及測試機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，品種登記是一項全新的工作，通過培訓(xùn)使登記機(jī)關(guān)工作人員熟練撐握登記程序，提高登記工作質(zhì)量和水平，使品種測試人員恪盡職守，為登記工作提供客觀、公正的技術(shù)支撐；另一方面對申請者培訓(xùn)，使申請者熟悉登記程序，不跑或少跑冤枉路，提高登記工作效率。做好宣傳，讓社會認(rèn)識品種登記工作的意義，維護(hù)品種登記工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，理解支持品種登記工作。

 

      三步申請非主要農(nóng)作物品種登記

 

      記者：申請非主要農(nóng)作物品種登記有哪些程序？

 

      答：登記申請。對于新選育的品種，申請者在申請品種登記時應(yīng)按照非主要農(nóng)作物品種登記指南的要求，提交登記申請表、品種特性和育種過程等說明材料，以及品種DUS測試報告、種子植株及果實等實物彩色照片，已授權(quán)品種還應(yīng)提交品種權(quán)人的書面同意材料，同時提交品種和申請材料合法性、真實性承諾書等相關(guān)材料。對于在《登記辦法》實施前已審定或者已銷售種植的品種，申請者在申請品種登記時只需提交登記申請表、品種生產(chǎn)銷售應(yīng)用情況或者品種DUS說明等材料。

 

      品種登記申請實行屬地管理。一個品種只需要在一個省份申請登記。兩個以上申請者分別就同一個品種申請品種登記的，優(yōu)先受理最先提出的申請；同時申請的，優(yōu)先受理該品種育種者的申請。

 

      受理審查。省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門受理申請者的品種登記申請后，應(yīng)當(dāng)給申請者一個書面受理函，并自受理品種登記申請之日起二十個工作日內(nèi)，對申請者提交的申請材料進(jìn)行書面審查，符合要求的，將審查意見及全部申請材料報送農(nóng)業(yè)部，并通知申請者按照要求提交種子樣品。申請者應(yīng)按照品種登記指南要求提交種子樣品，未按要求提供種子樣品的，視為撤回申請。省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門審查不符合要求的，書面通知申請者并說明理由。

 

      登記公告。農(nóng)業(yè)部自收到省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門的審查意見和全部申請材料之日起二十個工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。對符合規(guī)定并按要求提交種子樣品的，予以登記，頒發(fā)證書；不予登記的，書面通知受理省農(nóng)業(yè)主管部門并說明理由。

 

      登記變更。已登記品種，申請者要求變更登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向原受理的省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。原受理的省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門對申請者提交的材料進(jìn)行書面審查，符合要求的，報農(nóng)業(yè)部予以變更并公告，不再提交種子樣品。

 

      品種登記與品種審定

 

      記者：品種登記與品種審定的異同是什么？

 

      答：品種登記和品種審定都是品種管理的措施，相同之處有三個方面，對申請品種都應(yīng)進(jìn)行必要的試驗測試；都要向國家品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫提交標(biāo)準(zhǔn)樣品，農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)布公告、頒發(fā)證書；申請文件或樣品不真實，或品種出現(xiàn)不可克服嚴(yán)重缺陷的予以撤銷。

 

      品種登記和品種審定不同主要有三個方面，一是試驗主體不同，品種登記試驗主體是申請者，即試驗由申請者自行組織，品種審定試驗主體是政府或法律法規(guī)授權(quán)主體，即品種試驗主要由國家統(tǒng)一組織或國家授權(quán)有資質(zhì)單位組織，或者《種子法》授權(quán)育繁推一體化種子企業(yè)組織。二是申請條件不同，品種登記側(cè)重品種的“身份”管理，品種只要符合DUS基本條件，經(jīng)過試驗確定了品種的特征特性和適宜推廣范圍，且不存在嚴(yán)重的安全問題，即可登記；品種審定有準(zhǔn)入門檻限制，品種經(jīng)過試驗測試達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)才能通過審定。三是法律約束程度不同，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀霓r(nóng)作物品種未經(jīng)登記的，不得發(fā)布廣告、推廣，不得以登記品種的名義銷售；品種審定為強(qiáng)制行為，應(yīng)當(dāng)審定未經(jīng)審定通過的品種，不得發(fā)布廣告、推廣、銷售。