蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2017〕9號

 

各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)業(yè)局、農(nóng)林局）、農(nóng)工辦（部、委）：

 

      為全面貫徹實(shí)施《種子法》，依法履行監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)用種者、品種權(quán)人和種子生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，營造公平誠信的種子市場環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，經(jīng)研究，決定在全省開展“白皮袋種子”專項(xiàng)治理行動。我委制 定了《江蘇省開展“白皮袋種子”專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施，確保專項(xiàng)治理行動取得實(shí)效。

 

      江蘇省農(nóng)業(yè)委員會辦公室

 

      2017年3月17日

 

 

      “白皮袋種子”是指市場上以無標(biāo)識標(biāo)簽包裝銷售的“種子”。其中，既有套牌侵權(quán)的種子，也有假冒偽劣種子，不僅嚴(yán)重侵害品種權(quán)人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重?cái)_亂種子市場秩序，同時(shí)種子質(zhì)量無法得到保障，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來極大隱患。我省種子市場上“白皮袋種子”現(xiàn)象由來已久，近年來呈現(xiàn)愈發(fā)嚴(yán)重態(tài)勢。“白皮袋種子”的形成，主要有三個(gè)方面原因：一是部分農(nóng)民和新型經(jīng)營主體為降低種子使用成本，購買使用“白皮袋種子”；二是部分種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和非法種子生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，將品種權(quán)人授權(quán)生產(chǎn)的種子截留或以糧充種，制售“白皮袋種子”謀利。三是常規(guī)稻麥具有可自繁留種的特性，同時(shí)種子生產(chǎn)程序相對簡單，生產(chǎn)技術(shù)容易掌握，易于被不法分子利用。新修訂《種子法》第四十九條明確規(guī)定“沒有標(biāo)簽的種子為假種子”，為依法打擊制售“白皮袋種子”提供了法律依據(jù)。為全面貫徹實(shí)施《種子法》，依法履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)用種者、品種權(quán)人和種子生產(chǎn)經(jīng)營者合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，決定在全省開展“白皮袋種子”專項(xiàng)治理行動。

 

      一、指導(dǎo)思想

 

      認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，深入貫徹實(shí)施新《種子法》，圍繞種業(yè)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)依法治種，切實(shí)維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、綜合治理、嚴(yán)格執(zhí)法、屬地管理”原則，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造嚴(yán)厲打擊制售“白皮袋種子”違法行為高壓態(tài)勢。

 

      二、目標(biāo)任務(wù)

 

      （一)全面監(jiān)管種子生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)。堵源頭查基地，重點(diǎn)檢查企業(yè)的種子生產(chǎn)備案情況、種子委托生產(chǎn)合同面積與實(shí)際種植面積和收購入庫數(shù)量，以及種子入庫加工與實(shí)際銷售等情況，從源頭上控制“白皮袋種子”流入市場。

 

      （二）全面排查種子流通環(huán)節(jié)。對種子經(jīng)營門店實(shí)施全面排查，對種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)化服務(wù)組織等用種大戶實(shí)施入戶倒查，加大流通環(huán)節(jié)的查處力度。

 

      （三）全面查處舉報(bào)投訴案件。對省督辦的“白皮袋種子”案件查處結(jié)案率100%，對企業(yè)、群眾舉報(bào)投訴的“白皮袋種子”案件迅速行動，發(fā)現(xiàn)違法行為的依法全面查處。

 

      三、打擊重點(diǎn)

 

      （一）重點(diǎn)打擊受委托種子生產(chǎn)單位不遵守生產(chǎn)合同約定，私自擴(kuò)大授權(quán)品種繁種面積，截留種子進(jìn)行“白皮袋種子”包裝銷售的違法行為；

 

      （二）重點(diǎn)打擊以“自繁自用”名義無證繁種，采用以糧充種進(jìn)行“白皮袋種子”包裝銷售的違法行為；

 

      （三）重點(diǎn)監(jiān)管常規(guī)稻麥繁種基地集中區(qū)域和“白皮袋種子”泛濫、假冒侵權(quán)案件高發(fā)地區(qū)。

 

      四、行動內(nèi)容

 

      （一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要抓住貫徹實(shí)施新《種子法》及配套規(guī)章的契機(jī)，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，結(jié)合“送科技下鄉(xiāng)”、品種展示示范等活動，向種子企業(yè)、經(jīng)銷門店、用種農(nóng)民，特別是種植大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)化服務(wù)組織等用種大戶開展普法宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者和用種者增強(qiáng)品種權(quán)法制意識，樹立“‘白皮袋種子’即為假種子、生產(chǎn)銷售‘白皮袋種子’都是違法行為”的觀念，營造嚴(yán)厲打擊“白皮袋種子”高壓態(tài)勢。

 

      （二）查處典型案例。各地要依據(jù)重點(diǎn)品種權(quán)單位（或種子企業(yè)）舉報(bào)投訴信息，查辦大案要案，在“白皮袋種子”泛濫重災(zāi)區(qū)，開展新聞發(fā)布，曝光一批案件。我委將加強(qiáng)對案件查辦情況的督查，通過查處大案要案，曝光反面典型，對生產(chǎn)、銷售和購買使用“白皮袋種子”違法行為起到震懾作用。

 

      （三）組織明察暗訪。在春、秋兩季種子銷售旺季，在縣級對轄區(qū)市場進(jìn)行全面普查、市級督查的基礎(chǔ)上，我委將綜合種子管理、執(zhí)法力量，組成聯(lián)合小組，深入基層第一線，對各地種子市場和種子企業(yè)、種植大戶、家庭農(nóng)場的種子來源進(jìn)行明察暗訪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“白皮袋種子”，將依法進(jìn)行查處。

 

      （四）公開行業(yè)承諾。由省種業(yè)協(xié)會牽頭，骨干龍頭企業(yè)參加，向全社會發(fā)起公開承諾活動。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，嚴(yán)格履行《種子委托生產(chǎn)合同》，委托繁殖的種子在倉庫中要有明確標(biāo)識，絕不出現(xiàn)“白皮袋種子”，絕不銷售“白皮袋種子”，從源頭上杜絕“白皮袋種子”流入市場。

 

      （五）做實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營備案。各地要適應(yīng)新形勢下許可制度的變化，切實(shí)開展種子生產(chǎn)、經(jīng)營備案，加強(qiáng)繁（制）種基地管理，摸清轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)實(shí)際，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理，跟蹤種子來源及流向，依法查處不按規(guī)定備案的經(jīng)營主體，讓“白皮袋種子”無處藏身。

 

      （六）做好良種示范推廣。充分發(fā)揮品種管理和示范推廣的“引導(dǎo)”作用，加大品種綜合測試和展示示范力度，強(qiáng)化縣域內(nèi)品種布局調(diào)查和規(guī)劃。引導(dǎo)家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體選用好品種、選購正規(guī)渠道良種；引導(dǎo)種子企業(yè)順應(yīng)市場變化，創(chuàng)新營銷模式，在保證種子質(zhì)量的同時(shí)，為種子經(jīng)銷商、用種戶提供更多的品種配套技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)種子企業(yè)、經(jīng)銷商、用種戶三者利益有機(jī)統(tǒng)一，讓“白皮袋種子”逐步失去生存空間。

 

      四、保障措施

 

      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識到“白皮袋種子”隱患大、隱蔽性強(qiáng)和執(zhí)法取證難的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)治理行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。我委成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省種子管理站、省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)、省種業(yè)協(xié)會和省內(nèi)骨干企業(yè)負(fù)責(zé)人為成員的“白皮袋種子”專項(xiàng)治理行動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），統(tǒng)一部署全省“白皮袋種子”專項(xiàng)治理行動，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各地工作開展，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

 

      （二）引導(dǎo)規(guī)范用種。各地要針對目前土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展新趨勢，適應(yīng)家庭農(nóng)場、專業(yè)化服務(wù)組織和種田大戶不斷增多的新形勢，創(chuàng)新新型經(jīng)營主體良種服務(wù)，積極引導(dǎo)種子企業(yè)與轄區(qū)內(nèi)用種大戶簽訂長期規(guī)范的供種合同，適當(dāng)降低品種權(quán)益費(fèi)用，提供包裝規(guī)范的大包裝種子。各級農(nóng)經(jīng)部門要將從正規(guī)渠道購種列為新型經(jīng)營主體申報(bào)項(xiàng)目和政策扶持的重要條件。

 

      （三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化各級農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)管主體意識和責(zé)任意識，種子管理部門和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合。對有案不查、避重就輕、相互推諉、充當(dāng)保護(hù)傘等不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責(zé)任人，要啟動行政問責(zé)。主動做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的要依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

 

      （四）建立長效機(jī)制。各地要加強(qiáng)與公安、市場監(jiān)管局、法院等部門溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)同聯(lián)動的治理“白皮袋種子”監(jiān)管新機(jī)制，提高執(zhí)法公正性和辦案效率。要建立權(quán)責(zé)明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管工作機(jī)制，依法履職，將“白皮袋種子”治理納入綜合管理績效考核。建立違法者黑名單制度，將生產(chǎn)或銷售“白皮袋種子”的企業(yè)和個(gè)人列入監(jiān)管黑名單，并與征信體系建設(shè)掛鉤。

 

      （五）推動社會共治。建立舉報(bào)投訴獎勵機(jī)制，凡舉報(bào)屬實(shí)的，按照財(cái)政部《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》，依法進(jìn)行獎勵。鼓勵企業(yè)加大維權(quán)力度，引導(dǎo)監(jiān)管者、生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者等社會力量共同參與種子市場治理，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的“白皮袋種子”治理工作體系，共同營造依法維權(quán)的法治環(huán)境和嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售“白皮袋種子”違法行為的高壓態(tài)勢。

 

附件：

 

 

組  長：張堅(jiān)勇  省農(nóng)委副主任

成  員：何金龍  省種子管理站站長

鄒芳剛  省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長

陳國斌  省種子管理站副站長

周國義  省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法總隊(duì)副總隊(duì)長

蔣紅云  省種業(yè)協(xié)會秘書長、常務(wù)副會長（江蘇中江種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理）

江玉明  省種業(yè)協(xié)會副會長（江蘇省大華種業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理）

嚴(yán)輝民  省種業(yè)協(xié)會副會長（江蘇明天種業(yè)科技股份有限公司總經(jīng)理）

黃銀琪  省種業(yè)協(xié)會副會長（江蘇紅旗種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理）

徐卯林  省種業(yè)協(xié)會副會長（江蘇金土地種業(yè)有限公司總經(jīng)理）