深入依法治種 做強民族種企
——種子法貫徹實施一周年座談會發(fā)言摘要
《 農民日報 》（ 2017年01月26日 03 版）
編者按：《中華人民共和國種子法》修訂歷時3年，于2015年11月4日頒布，2016年1月1日正式施行。一年來，在種業(yè)人士的共同努力下，貫徹實施工作進展順利，取得明顯成效。日前，農民日報社與中國種子協(xié)會聯(lián)合召開種子法貫徹實施一周年座談會，聽取種業(yè)行業(yè)內各個方面對法律規(guī)定和實際執(zhí)行中的要求與期待，執(zhí)法中存在的難題和解決建議，現(xiàn)行辦法需要修改的意向等。今天刊出座談會上部分發(fā)言摘要，敬請關注。
新法施行首年成效明顯
農業(yè)部種子管理局局長張延秋
一年來，在全國各級農業(yè)部門及種子管理機構的共同努力下，新種子法貫徹實施工作進展順利，取得明顯成效。 配套規(guī)章陸續(xù)出臺。修訂發(fā)布了《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》等3個配套規(guī)章，以及《轉基因棉花種子生產經營許可規(guī)定》《農作物種子標簽二維碼編碼規(guī)則》等2個規(guī)范性文件；《非主要農作物品種登記辦法》等配套規(guī)章制修訂工作正在緊鑼密鼓推進。
培訓宣傳廣泛開展。農業(yè)部及各?。▍^(qū)、市）積極強化普法培訓與宣傳，農業(yè)部先后舉辦4期培訓班，累計培訓800余人次；各?。▍^(qū)、市）農業(yè)部門先后舉辦培訓3300多場，累計培訓種子管理系統(tǒng)、科研單位、企業(yè)、經銷門店和種植大戶、專業(yè)合作社人員45萬人次。
種子管理“放管服”改革進展順利。在品種管理方面，減少審定作物種類、完善審定標準。開通了綠色通道，通過育繁推一體化企業(yè)、良種攻關聯(lián)合體試驗等，拓寬品種試驗渠道，破解了試驗容量不足的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2016年水稻、玉米國家區(qū)參試的品種數(shù)量分別達到同期2.2倍和4.1倍。行政審批方面，取消種子檢驗員資格認定，實行“兩證”合一，取消對企業(yè)注冊資金、先證后照的要求，下放育繁推一體化許可審批到省級、常規(guī)作物許可到縣級。優(yōu)化政務服務方面，建立了網上許可申報、經銷備案管理平臺，提高了行政效率，降低了企業(yè)成本負擔，增強了產業(yè)活力。
種子法實施帶來了種業(yè)新變化，種企進一步兼并重組做強做大，種業(yè)吸引大量金融資本。企業(yè)結構優(yōu)化，種子企業(yè)數(shù)量已減至4300家，較上年減少了300余家；注冊億元企業(yè)達到165家，較上年增加19家。行業(yè)投資信心增強。骨干企業(yè)加快上市掛牌步伐，全年新增新三板掛牌種子企業(yè)18家，企業(yè)數(shù)量較上年增加近一倍。市場秩序規(guī)范。通過明確企業(yè)市場主體地位，強化農業(yè)部門執(zhí)法監(jiān)督責任，加大市場執(zhí)法力度，市場秩序持續(xù)向好。
2017年是落實全面依法治種的關鍵一年。各級農業(yè)部門，種子管理機構要按照“放管服”的要求，做好審定、登記、授權、備案等工作，嚴厲打擊制假售假、套牌侵權行為。
深化體制改革強化政策扶持
中國農業(yè)科學院副院長中國工程學院院士萬建民
新種子法實施一年來，種業(yè)科研體制實現(xiàn)了重大轉變。組建的集科研院所和種子企業(yè)共同參與的良種重大科研攻關聯(lián)合體，以四大作物為主線，堅持問題導向，解決生產實際中的重大品種需求。目前，玉米以機收籽粒品種為突破口，大豆以高蛋白食用品種為重點已經取得了明顯成效。品種管理上，拓寬了試驗渠道。 新種子法促進了農業(yè)供給側結構性改革。農業(yè)迫切需要以市場需求為導向，加快調優(yōu)產品結構、調精品質結構、調高產業(yè)結構，促進農產品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質”的需求轉變。種子法從源頭上增強了種業(yè)供給體系對農業(yè)發(fā)展需求變化的適應性和靈活性。突破性優(yōu)良新品種不斷涌現(xiàn)，國產品種主導地位進一步鞏固。
下一步，為貫徹落實好種子法，需要進一步堅持深化體制改革、強化政策扶持，重點做好以下工作任務。一是加快“政府、科研、企業(yè)”聯(lián)合推動機制。建立政府有關部門間的協(xié)調機制，整合現(xiàn)有種業(yè)科技資源，優(yōu)化研發(fā)、轉化、產業(yè)化的資源配置，加強種業(yè)科研力量合理分工，統(tǒng)籌推進種業(yè)科企合作發(fā)展，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶，利益共享、風險共擔的產學研相結合的種業(yè)發(fā)展模式；二是重視基礎性種業(yè)科技創(chuàng)新。進一步發(fā)揮科研院所對種業(yè)科技中基礎性、公益性研究的主體作用，加大資助開展種質資源保護與創(chuàng)新、重要基因發(fā)掘與高效利用、育種理論與技術研究、種子制種與加工技術創(chuàng)新、種子質量標準與檢測技術研究等，著力夯實種業(yè)科技創(chuàng)新基礎；三是強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。深化種業(yè)體制改革，解決種業(yè)創(chuàng)新與農業(yè)生產“兩張皮”的問題，突出良種培育這一核心任務，著力提升企業(yè)競爭力、品種創(chuàng)新力和供種保障力；四是抓好備案審批管理。強化品種試驗過程監(jiān)管，做好綠色通道、聯(lián)合體試驗等管理，加快建立同一生態(tài)區(qū)品種試驗數(shù)據(jù)共享互認機制，及時開展引種備案；依法依規(guī)開展品種登記工作；探索實行生產經營“黑白名單”制度；五是加強宣傳培訓力度。創(chuàng)新普法宣傳形式，加大培訓力度，確保管理機構精通新法、企業(yè)熟悉新法，經銷戶和農戶了解新法。
新法激發(fā)科研單位創(chuàng)新活力
北京市農林科學院院長李成貴
種子法的實施，極大地激發(fā)了種業(yè)科技人才的創(chuàng)新動力和活力。 一年來，我院在育種基礎性、前沿性研究方面取得新進展。完成了西瓜基因組變異圖譜的測序，初步探明了西瓜果實瓤色與糖分形成的分子機制；構建了基于全基因組背景選擇和功能基因標記選擇的高通量分子育種技術體系，率先實現(xiàn)高通量分子標記輔助育種技術規(guī)模化應用；建立了玉米、蔬菜、楊樹基因組編輯技術，創(chuàng)制出一批新材料；創(chuàng)建了中國二系雜交小麥育種技術體系，在國際上首次發(fā)現(xiàn)和利用了一批光敏型BS系列小麥不育系，創(chuàng)造性地提出了“小麥雄性育性的相對性原理”和“小麥光溫敏不育系選育的四條途徑”。
育種新材料、新品種創(chuàng)制取得新突破。在國內首次創(chuàng)制出兼抗4種主要病害的大白菜自交系4個。育成我國北菜南運量最大的大白菜品種“京秋3號”，占華北和東北大白菜市場份額的40%左右，是我國唯一上千萬畝蔬菜品種，被農業(yè)部確定為唯一的大白菜主導品種。雜交小白菜品種占全國雜交小白菜市場份額的40%。培育出的“京欣2號”是我國保護地西瓜主產區(qū)的第一大品種，是第一個獲得品種權保護的西瓜品種，被農業(yè)部確定為唯一的西瓜主導品種。
種業(yè)改革取得突破性進展。我院不斷探索推進種業(yè)事企脫鉤，雜交小麥、玉米及蔬菜種業(yè)積極與社會資本合作，建立企業(yè)多元產權制度和科企合作新模式。比如，我們完成了京研益農（北京）種業(yè)科技有限公司的“事企脫鉤”股份制改制工作，通過兼職、掛職、簽訂合同等方式，鼓勵科研院所科技人員到企業(yè)從事商業(yè)化育種工作，保證育種人才、育種資源不流失，將科研機構與育種家以及經營團隊三者利益的權益關系法律化，實現(xiàn)有機融合。“京研”是國內第一家實現(xiàn)脫鉤的蔬菜種業(yè)企業(yè)，也被農業(yè)部列為首個育繁推一體化的蔬菜種業(yè)企業(yè)試點單位。
以“放管服”推動種業(yè)發(fā)展
河北省農業(yè)廳副廳長段玲玲
河北省認真貫徹新種子法，扎實推進五項改革，以“放管服”推動種業(yè)發(fā)展，為農業(yè)供給側結構性改革提供有力保證。 改革省內品種審定。結合生產發(fā)展新趨勢，著力破解參試品種數(shù)量受限難題，開辟13個品種聯(lián)合體和綠色通道，增設強筋節(jié)水小麥、糧飼兼用玉米、機收型玉米和棉花等類型品種區(qū)組，引領育種目標向符合供給側結構性改革需要轉變。通過拓寬試驗渠道，新增小麥、玉米參試品種266個，占省級同類作物試驗品種的46%。
拓寬品種管理范圍。啟動非主要農作物品種登記工作，規(guī)范非審定作物品種管理，促進特色種業(yè)發(fā)展，推動“區(qū)域小作物”向“富民大產業(yè)”轉變。在供給側結構性改革中，組織特色作物品種征集活動，調劑良種1230萬公斤。
簡化行政審批流程。全面梳理行政權力，核定審批事項6項，依法取消1項。利用網絡平臺實施流程再造，辦結時間縮短5天。全年審批153項，同比下降40%，行政成本和企業(yè)成本大大降低。
調整市場監(jiān)管重點。特色作物面積擴大后，種子的銷售時段、種植季節(jié)、區(qū)域特征變化較大，以往監(jiān)管又偏弱。河北省指導市縣開展針對性治理，在早春、夏季和秋季，組織專項活動2373次，檢查企業(yè)1260家，門店29407個，查處案件178起。全省沒有發(fā)生特色作物種子事故和事件。
實施新種子法一年的實踐，正激勵河北省種業(yè)加快發(fā)展。今年一是要配合河北省人大，加快修改種子法實施辦法，為種業(yè)發(fā)展爭取寬松環(huán)境。二是緊扣供給側結構性改革和綠色發(fā)展主題，開展強筋節(jié)水小麥、飼用與鮮食玉米、輕簡栽培棉花品種審定，組織雜交谷子、馬鈴薯、大宗蔬菜和道地中藥材品種登記。三是加強品種安全性和套牌侵權熱點問題整治，規(guī)范市場競爭秩序，保安全、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展。四是推動重組聯(lián)合，培育龍頭企業(yè)，支持馬鈴薯、雜交谷子、鮮食玉米、甘藍等特色種業(yè)發(fā)展，促進企業(yè)邁向育繁推一體化。
“良法+良治”為種業(yè)保駕護航
農業(yè)部法律服務中心主任楊東霞
種業(yè)是農業(yè)領域最具有科技含量的產業(yè)之一。新種子法為種業(yè)發(fā)展構建了良好的發(fā)展制度環(huán)境，補齊了種業(yè)優(yōu)化和加快發(fā)展的制度短板。當前，種子法的各項配套法規(guī)正在陸續(xù)出臺并進入實施階段，各地在推進執(zhí)行過程中，也碰到了一些具體問題。 相關配套規(guī)章制度有待加快出臺實施。新法的修訂實施涉及種業(yè)各環(huán)節(jié)領域的相關制度變更，目前生產經營許可、品種審定等重要管理辦法已進入實施階段。其他配套規(guī)章也應加快制定出臺，否則會給法律的落實和實際工作推動帶來一定的困難。
法律銜接與執(zhí)法實踐中對法律理解問題。比如，新種子法對有關植物新品種保護作了專章規(guī)定，加大了對植物新品種權的保護力度，一些內容較《植物新品種保護條例》調整較大，現(xiàn)有規(guī)定無法有效解決現(xiàn)行品種權保護法律法規(guī)中存在的漏洞與沖突問題。此外，新種子法實施中還有很多法律適用的具體問題。
執(zhí)法能力與新法要求存在差距。新種子法明確規(guī)定農業(yè)行政主管部門、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構或者受其委托的種子管理機構有權開展種子執(zhí)法工作，同時強化了執(zhí)法手段。這對執(zhí)法人員素質能力提出了更高的要求，但是，目前一些地方職責不明確，尤其是基層種子管理機構年齡老化，業(yè)務知識、法律知識和執(zhí)法技能欠缺等現(xiàn)象嚴重，難以適應新形勢新要求。
今后應加快以下幾個方面的工作：一是相關配套法規(guī)規(guī)章的修訂頒布，應加快《非主要農作物品種登記辦法》等配套規(guī)章出臺，推動種子法的貫徹實施和相關工作有效開展，同時盡快啟動植物新品種保護條例的修訂或制定植物新品種保護法。二是進一步明確法規(guī)實施細則，盡快對種子法具體條款執(zhí)行中存在的普遍性、典型性問題出臺權威法律解釋，統(tǒng)一執(zhí)行標準。三是加大執(zhí)法力度，切實提升執(zhí)法能力和水平。
建立種業(yè)知識產權保護體系
中農發(fā)種業(yè)集團股份有限公司董事長陳章瑞
新種子法既是一部種業(yè)規(guī)范法、一部種業(yè)發(fā)展促進法，也是一部種業(yè)監(jiān)管法。它嚴格規(guī)范了種質資源使用、品種選育、種子生產經營和管理行為，建立了市場導向下的全程監(jiān)管原則，順應了新形勢下農業(yè)和種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內在需求，彰顯了提高種子質量、凈化市場秩序、發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障國家糧食安全的國家意志，必將對我國種業(yè)發(fā)展產生重大影響。 農業(yè)是國民經濟的基礎，種子是農業(yè)最重要的科技載體，農業(yè)競爭即為良種競爭。知識產權既是現(xiàn)代種業(yè)的核心，也是種子企業(yè)的核心權利，是種子企業(yè)最重要的無形資產?？梢哉f種子企業(yè)的競爭歸根結底在于掌握知識產權上，沒有持續(xù)的創(chuàng)新和知識產權保護，就很難在行業(yè)中立于不敗之地。如何建立以政策為導向、以企業(yè)為主體的規(guī)范化產權保護體系成為擺在政府和行業(yè)之間的關鍵問題。
企業(yè)是知識產權保護的主體。目前絕大多數(shù)企業(yè)不具備品種真實性檢測的能力，只能委托第三方，發(fā)現(xiàn)問題難，取證更難，致使維權工作效率低、成本過高。作為行業(yè)先鋒的種業(yè)信用骨干企業(yè)應該具備這種獨立檢測的能力，降低問題發(fā)現(xiàn)的艱難程度，從而提高效率、降低維權成本。一方面通過利用分子手段進行品種遺傳背景分析，企業(yè)可以及時發(fā)現(xiàn)自有知識產權是否被他人侵犯，從而保護無形資產，堅定自己投入科研的信心和決心；另一方面分子檢測能力建設可提高企業(yè)的科研管理水平。從分子層面建立企業(yè)資源材料的分子指紋圖譜，全面掌握企業(yè)的資源材料和成果情況，防止資源流失，保證企業(yè)的科研投入能夠得到應有的回報，增強企業(yè)擴大科研投入的積極性，提高企業(yè)核心競爭能力。此外，最基本的分子檢測技術在種業(yè)行業(yè)的應用及普及，為企業(yè)進一步開展分子標記輔助育種等生物育種技術提供新手段，為我國種業(yè)的科研技術升級及商業(yè)化育種體系的建立夯實基礎。
強化科研投入堅持規(guī)模發(fā)展
山東登海種業(yè)股份有限公司董事長陶旭東
新種子法實施已經滿一年，新法對種質資源保護、育種科研體制機制、品種管理、植物新品種保護、種子生產經營、監(jiān)督管理、扶持措施、法律責任等八個方面作出了修改與完善。 強化科研投入，提升自主創(chuàng)新積極性和研發(fā)能力。目前登海種業(yè)依托在全國各地的試驗站和子分公司，建設了標準化測試網點200多處，在全國不同生態(tài)區(qū)域開展“綠色通道”品種測試工作，登海種業(yè)通過自主創(chuàng)新研發(fā)的新成果將通過不同的渠道進入市場，公司僅在黃淮海區(qū)2016年就有12個品種參加試驗。公司在科研投入方面不斷加強，目前科研投入方面不低于公司收入的5%。
堅持規(guī)模發(fā)展，增強公司抗風險能力。近年來，我國不斷出臺政策鼓勵種業(yè)的并購整合，登海種業(yè)作為國內最大的玉米良種生產企業(yè)，也成為兼并重組隊伍中的一員。公司以人才為先導，進行廣泛合作，將原有在不同生態(tài)區(qū)的試驗站進行改造，科研人員自愿入股，與公司合作成立合資公司，科研骨干持有子公司股份，變成了企業(yè)所有者；與種業(yè)界有營銷創(chuàng)新能力和有科研育種能力的人才或團隊進行合作成立合資公司，發(fā)揮他們的區(qū)位優(yōu)勢，努力提高品種市場競爭力。
以市場為導向，建立面向市場的種業(yè)服務營銷模式。為適應新型農業(yè)經營主體的不斷發(fā)展，公司研究了面向家庭農場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社的種業(yè)營銷服務模式，運用微信平臺、網絡平臺等新型種業(yè)營銷工具。開發(fā)專門種子防偽的數(shù)據(jù)庫管理軟件，使標簽數(shù)據(jù)、銷售點數(shù)據(jù)、產品庫存狀態(tài)、產品物流方向以及熱線電話建立有機聯(lián)系，對每個產品小包裝所有信息進行全面跟蹤與管理。建立種子全程試驗推廣服務體系，成立一支能夠在玉米生長全程服務的農業(yè)推廣隊伍和由農學、植保等專家組成的技術支持隊伍。進一步強化維權意識，加大對侵權、假冒等行為的打擊力度，共同維護種子消費者的切身合法利益。
完善政策措施促進科技創(chuàng)新
湖南隆平高科種業(yè)科學研究院院長楊遠柱
種業(yè)是糧食生產的基礎，種業(yè)創(chuàng)新對我國糧食生產的發(fā)展至關重要。經過多年持續(xù)投入，一部分種業(yè)龍頭企業(yè)在科研設施、團隊規(guī)模以及育種規(guī)模等方面有很大進步，已超過一般科研院所。加強新種子法宣傳，不斷健全和完善相關政策措施，鼓勵和支持有能力的企業(yè)牽頭承擔并組織實施政府農業(yè)科技應用研究項目，對有效促進企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位的確立、壯大民族種業(yè)具有重要作用。 農業(yè)科研院所（校）應著重加強基礎理論、育種新方法、新技術、種質資源創(chuàng)制等公益性研究，開放共享農業(yè)科技創(chuàng)新資源；企業(yè)則著重開展應用技術研發(fā)、商業(yè)化育種等。
促進大型種業(yè)集團的形成，縮小與國際種業(yè)公司差距，對于民族種業(yè)的發(fā)展至關重要。種業(yè)領域產能過剩，創(chuàng)新不足，以骨干種業(yè)企業(yè)組建大型種子集團，聚焦力量辦大事，以企業(yè)為創(chuàng)新競爭主體參與國際種業(yè)市場競爭。結合“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，鼓勵我國種業(yè)具有優(yōu)勢技術和產能的領域走出去，開發(fā)國際市場，并在相關政策給予扶持，同時要加大我國種業(yè)在全球范圍內的知識產權保護力度。
堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與政府嚴格監(jiān)管有機結合。將品種選擇權交給市場和種植者，完善種業(yè)發(fā)展的扶持措施，積極推進、優(yōu)化農業(yè)生產保險政策，降低種業(yè)企業(yè)風險，減少種植者損失。
品種審定標準問題，要進一步突出安全（抗生物逆境和非生物逆境）和高效（品質優(yōu)良、適合機械化、輕簡化），保護企業(yè)與農民的利益。適當?shù)a量指標（在確保種植效益的前提下，抗病品種、優(yōu)質品種的區(qū)試產量可比高產對照適當減產）。引種備案方面也應突出安全性，不同區(qū)域病原物生理小種（菌系）不一樣，被引種地區(qū)與引種地區(qū)可能存在很大差異，不設門檻的引種備案存在很大風險，從保護農民利益與企業(yè)利益出發(fā)，對引種備案設定安全性指標是必要的。
