同志們早上好：

 

      張站長向我說要舉辦這次培訓班后，我向郭建廳長進行了專門匯報，郭廳長對這次會議非常重視，種子案件時有發(fā)生，幾次郭廳長都進行了重要批示。郭廳長委托我來這次會議就種子行政執(zhí)法工作來強調(diào)一下，要求種子管理部門要合法、合規(guī)做好種子法及配套辦法的執(zhí)行。減少種子案件的發(fā)生。

 

      去年11月4日，《中華人民共和國種子法》由十二屆全國人大第17次會議修訂通過，自2016年1月1日起正式施行。這是我國種子發(fā)展史上具有里程碑意義的大事，標志著我國種子產(chǎn)業(yè)進入全面依法治種的新階段。1月份，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了“農(nóng)業(yè)部關于貫徹實施《種子法》全面推進依法治種的通知”，要求各地抓緊時間，全力組織覆蓋各級的培訓，對新修訂《種子法》進行詳細解讀，提出貫徹落實《種子法》的具體要求，把新法送到千家萬戶，使生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者學法、守法、用法。 6月29日，農(nóng)業(yè)部第6次常務會審議通過了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》、《種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》、《農(nóng)作物種子標簽和使用說明管理辦法》三個配套規(guī)章，8月15日開始陸續(xù)實施。為做好貫徹實施工作，切實保障各項措施落實到位，我們今天在這里舉辦配套辦法培訓班。會議邀請了農(nóng)業(yè)部張東曉處長對新《種子法》及配套辦法進行解讀，張?zhí)庨L全程參與了種子法的修訂工作，希望同志們珍惜機會、認真學習。下面，就本次培訓我講點意見。

 

      一、增強學習貫徹《種子法》及配套辦法的自覺性和責任感

 

      （一）是要深刻認識重要意義。新修訂的《種子法》是在總結(jié)過去15年實踐的基礎上，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并借鑒國際種業(yè)立法理念，對我國種業(yè)基本法律制度的全面修訂和完善。此次修訂貫徹了中央全面深化改革、依法治國戰(zhàn)略布局的要求，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的部署，順應了我國種業(yè)改革發(fā)展的客觀要求，為加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設種業(yè)強國奠定了法律基礎，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、確保國家糧食安全具有重要意義。各級農(nóng)業(yè)主管部門特別是種子管理機構(gòu)要深入學習領會，更新觀念，深化認識，把思想和行動統(tǒng)一到《種子法》的新要求上來，切實增強使命感和責任感，把各項法定制度和職責落到實處，全面推進依法治種。

 

      （二）是要準確把握精神實質(zhì)。《種子法》以發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、保障糧食安全、保護農(nóng)民利益為宗旨，堅持市場化改革方向，按照鼓勵創(chuàng)新、簡政放權(quán)、放管結(jié)合原則，對種業(yè)科研育種、生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理等制度進行了全面改革。學習貫徹《種子法》要做到四個堅持，要堅持深化種業(yè)體制改革，推進種子管理簡政放權(quán)，激發(fā)市場主體活力；要堅持強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進科研改革和自主創(chuàng)新，保護創(chuàng)新者合法權(quán)益；要堅持保護農(nóng)民利益，健全企業(yè)行為規(guī)范，加強事中事后監(jiān)管，強化主體責任落實，加大違法行為處罰力度和賠償責任；要堅持保障糧食安全，完善種子質(zhì)量監(jiān)督管理，健全種子儲備體系，規(guī)范種業(yè)對外交流合作，強化安全審查，確保種業(yè)安全。

 

      二、全面深入學習宣傳貫徹落實《種子法》及配套辦法

 

      （一）是要抓好學習。與原《種子法》相比，這次《種子法》修改的內(nèi)容多、涉及的范圍廣，大家一定要逐字逐句去認真學習，深刻領會、準確掌握。今天來參會的都是盟市、旗縣的站長，現(xiàn)在大家是學員，回去就應該是老師。你們的職責就是指導種子企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，做好領導的參謀和助手。所以你們學好了，學透了，要身體力行，才能真正把種子法貫徹落實。

 

      （二）是要強化宣傳培訓。各地要充分利用各形式和媒體宣傳《種子法》及配套辦法，努力營造依法治種的良好氛圍。自治區(qū)將通過舉辦《種子法》培訓班、《種子法》知識競賽等活動，全面提升種子管理人員依法決策、依法管理水平，提高種子從業(yè)人員依法生產(chǎn)經(jīng)營水平。各地要結(jié)合學習貫徹新修訂《種子法》及配套辦法，宣傳好的典型，曝光違法案件，教育和引導社會公眾自覺遵守種子法律法規(guī)。

 

      三、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，切實履行好法律賦予我們的職能職責

 

      簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，是五中全會提出的明確要求，也是新《種子法》立法理念之一，希望在座的各位對此應有清醒認識。大家要迅速將認識統(tǒng)一到新《種子法》的規(guī)定和要求上來，要站在全局、歷史、發(fā)展的高度，從大處著眼，來認識新《種子法》。同時要轉(zhuǎn)變觀念，把工作重點由事前許可轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。將精力轉(zhuǎn)移到事中過程監(jiān)控、事后產(chǎn)品監(jiān)管上，但不得變相增加條件。

 

      （一）是要狠抓隊伍建設。新修訂的《種子法》進一步明確了種子管理機構(gòu)的法律地位，解決了長期以來種子執(zhí)法“責權(quán)不匹配”和執(zhí)法難的問題。種子管理機構(gòu)受農(nóng)業(yè)行政主管部門委托，可以開展種子執(zhí)法相關工作。明確了種子行政執(zhí)法的職責，受委托的種子管理機構(gòu)可以進入種子生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場檢查；可以采取查封、扣押違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子等強制性措施。因此，沒有取得執(zhí)法委托的單位要抓緊取得委托，切實履行《種子法》賦予的各項職責。這次《種子法》增加了種子管理機構(gòu)職能，對管理提出了新要求，管理工作任務加大，難度加強，大家要抓住新法貫徹之機，向農(nóng)業(yè)局及當?shù)卣畧蟾?，結(jié)合新增業(yè)務實施，切實爭取必要的支持，包括人員、編制、經(jīng)費、場所、設備設施等，盡快將種子管理體系武裝發(fā)展起來，做好各項種子管理工作。要抓緊梳理自治區(qū)、盟市、旗縣各級種子機構(gòu)職能，明確各級種子管理機構(gòu)職責，確保種子管理行政執(zhí)法不“缺位”。

 

      （二）是要嚴格執(zhí)法，依法行政。法律的生命在于實施。各地要按照新修訂《種子法》及配套辦法的要求，全面開展和加強種子管理執(zhí)法工作。1、要規(guī)范執(zhí)法，完善工作制度。新修訂《種子法》在處罰手段上和強制措施方面有了明確規(guī)定。各地要按新修訂的《種子法》的要求，以落實生產(chǎn)經(jīng)營許可、標簽、檔案、審定、質(zhì)量檢驗等各項制度為抓手，建立健全種子質(zhì)量管理制度、行政許可制度、專項檢查制度、辦案制度、獎懲制度、宣傳制度等各項管理制度。要嚴格執(zhí)法，依法行政。2、要加大對種子違法行為的打擊查處力度。各地要創(chuàng)新工作機制，建立健全跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、未審先推、轉(zhuǎn)基因種子等違法行為。原來，自治區(qū)轉(zhuǎn)基因種子很少，基本查不到，近兩年來，我們對品種區(qū)試、制種田進行了抽檢，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)一些公司搞轉(zhuǎn)基因種子的制種，查到后，我們要求各地按照屬地管理原則必須堅決、干凈徹底的進行鏟除這是種子執(zhí)法的一項重要內(nèi)容，未經(jīng)國家審批的轉(zhuǎn)基因作物不允許種植，這一點，一點也不含糊，我們執(zhí)法的過程中要加強我們的工作力度。同時，要建立種子管理的社會監(jiān)督機制，公布監(jiān)督舉報電話和網(wǎng)址，及時對舉報的種子案件進行查處。要建立種子案件上報跟蹤制度，每月逐級向自治區(qū)報告案件查處情況，及時、準確公開行政處罰案件信息。發(fā)現(xiàn)案件及時介入，依法開展調(diào)查查處工作，不要等媒體曝光后我們才介入就被動了。3、要切實轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新執(zhí)法辦法。新修訂的《種子法》在處罰手段和強制措施方面有較大突破，種子管理機構(gòu)要加強與紀檢監(jiān)察機關、司法機關的溝通和協(xié)作，做好案件依法處理的銜接工作，確保種子案件得到依法及時處理。4、要明確屬地管理責任。新《種子法》第三條明確了縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作。各級人民政府及其有關部門應采取措施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為。第七十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處，或有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。這些條款都明確了屬地管理責任，各級管理部門要知道種子和其它生產(chǎn)資料不一樣，種子從選育試驗審定到生產(chǎn)使用全過程都在我們農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管之中，我們負有完全責任，想推都推不掉。所以，各級種子管理部門必須加強監(jiān)管，確保當?shù)剞r(nóng)業(yè)用種安全。特別是問責條例出臺后，對我們種子管理工作是一個巨大的考驗，我們每一個種子案件都涉及農(nóng)民的利益，涉及到農(nóng)民的利益媒體跟進的比較及時，紙包不住火，一有事件馬上會在網(wǎng)絡上傳播，所以種子執(zhí)法部門一定要合法合規(guī)，而且也要及時跟進，如果我們不作為或亂作為，有可能要受到問責，所以大家應該高度重視種子管理工作。5、要加強部門之間合作。新《種子法》把種子監(jiān)管上升到政府層面，這有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、公安、工商等各方面力量，可以形成合力，有利于加大打擊違法行為力度。但我這里要強調(diào)的是我們農(nóng)業(yè)主管部門領導下的種子管理站和綜合執(zhí)法大隊之間的協(xié)調(diào)配合。這方面大家反映的比較多，2014年，我簽發(fā)了文件，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳專門下達1號文件已經(jīng)明確了專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法的分工配合問題，種子管理部門和綜合執(zhí)法部門都是一個單位，種子管理部門不要說綜合執(zhí)法做的不好，綜合執(zhí)法也不能抹殺種子執(zhí)法的專業(yè)性，大家應該相互配合，遇到問題及時向上級領導請示，由分管局長或一把手局長解決?？偟闹v，這項工作是我們農(nóng)牧業(yè)部門的內(nèi)部事情，大家要相互配合好。不能出現(xiàn)問題誰也不管，出現(xiàn)真空地帶，那樣兩個部門都有責任。

 

      （三）是強化責任追究。本次《種子法》修訂，更加明確了農(nóng)業(yè)主管部門、品種審定委員會和工作人員、品種測試、試驗和種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)的法律責任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機構(gòu)、質(zhì)量檢驗機構(gòu)、試驗承擔單位要嚴格依法開展工作，對各類違法違規(guī)行為要堅決依法依規(guī)嚴肅查處，決不姑息，構(gòu)成犯罪的堅決移交司法機關依法嚴懲。

 

      希望大家通過今天這次培訓，能夠深刻領會《種子法》及配套辦法的精神實質(zhì)，全面掌握相關法律法規(guī)內(nèi)容，在今后的工作中認真落實貫徹執(zhí)行，為我區(qū)現(xiàn)代種業(yè)健康發(fā)展保好駕護好航，謝謝大家!