改革，讓創(chuàng)新之路更寬闊
《 農(nóng)民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年07月25日 05 版）
2013年，國辦印發(fā)“109號(hào)”文件，部署種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)工作，2014年農(nóng)業(yè)部會(huì)同科技部、財(cái)政部選擇中國農(nóng)科院和中國農(nóng)大所屬的4個(gè)單位，啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，通過兩年實(shí)踐，在激發(fā)創(chuàng)新活力、加快成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動(dòng)等方面取得明顯成效。今天，本版為大家分享中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)種業(yè)權(quán)益改革試點(diǎn)工作的做法，以及北京市農(nóng)業(yè)局和黑龍江省農(nóng)科院促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新和加快成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)。 ——編者
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院：
讓科研人員吃“定心丸”
種業(yè)改革試點(diǎn)工作是以提高科研人員權(quán)益分配比例為基礎(chǔ)，以激發(fā)創(chuàng)新活力、加快成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，是科技成果產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的重點(diǎn)突破，是科研人員分類管理制度創(chuàng)新的有益探索。
改革試點(diǎn)既要通過賦權(quán)讓利、多措并舉激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，又要防止職務(wù)腐敗。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院狠抓制度建設(shè)，院、所兩個(gè)層面出臺(tái)了20多個(gè)制度，涉及成果報(bào)告、人員分類管理、收益分配、持股兼職等內(nèi)容，形成了完備的議事程序和制度體系，確保改革平穩(wěn)有序。改革試點(diǎn)就是要在科研成果產(chǎn)權(quán)分享制度上進(jìn)行探索，明確成果權(quán)益是改革試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。試點(diǎn)研究所認(rèn)真梳理了近150項(xiàng)成果，通過規(guī)定程序?qū)Τ晒M(jìn)行確權(quán)，使科研人員通過智力勞動(dòng)獲得相應(yīng)權(quán)利，讓科研人員吃了“定心丸”，打了“強(qiáng)心針”?？蒲谐晒芊耥樌D(zhuǎn)化實(shí)施關(guān)系到改革試點(diǎn)工作的成敗。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院不但重視成果產(chǎn)出，而且更重視成果轉(zhuǎn)化。試點(diǎn)研究所通過多種途徑，提升轉(zhuǎn)化效率，提高轉(zhuǎn)化收益。
激發(fā)了試點(diǎn)研究所和科研人員的創(chuàng)新活力。試點(diǎn)研究所以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科研人員由“要我創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要?jiǎng)?chuàng)新”，試點(diǎn)研究所基礎(chǔ)研究顯著加強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯提高，科技成果產(chǎn)出不斷提速，2015年3個(gè)試點(diǎn)研究所品種審定增長17項(xiàng)，同比增長23%；植物新品種權(quán)增長58項(xiàng)；發(fā)明專利增長20項(xiàng)，同比增長17%。
探索了多種激勵(lì)方式，促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化。科研人員的創(chuàng)新活動(dòng)可以通過轉(zhuǎn)讓許可等方式直接獲得收益，也可以通過作價(jià)入股的方式獲得股權(quán)激勵(lì)。試點(diǎn)工作取得了激勵(lì)科研創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的雙重效果。2015年3個(gè)試點(diǎn)研究所轉(zhuǎn)化收入增加了801.19萬元，增長46%，有力地支撐了現(xiàn)代科研院所建設(shè)。
創(chuàng)新了科研人員分類管理機(jī)制，破解了持股兼職難題。根據(jù)職務(wù)等級(jí)、崗位職責(zé)的不同，劃分科研人員類型，制定了與之相對(duì)應(yīng)的持股兼職制度，做到既鼓勵(lì)通過智力勞動(dòng)獲得相應(yīng)回報(bào)，又通過制度約束防止腐敗發(fā)生。通過制度創(chuàng)新，水稻所不僅解決了現(xiàn)任副所長通過科技成果作價(jià)入股到企業(yè)持股問題，還讓已經(jīng)退休多年的老副所長以科技成果完成人身份，享受了股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。
形成了一系列案例成果。在全面開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分別確定重點(diǎn)突破方向，作科所注重產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和收益分配，蔬菜所結(jié)合育種人員到企業(yè)兼職，側(cè)重探索種子企業(yè)改制，水稻所重點(diǎn)落實(shí)持股政策。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院將在16個(gè)與種業(yè)相關(guān)的研究所開展改革試點(diǎn)工作，制定總體方案，明確改革重點(diǎn)，建立工作臺(tái)賬，落實(shí)任務(wù)分工。建立種業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性研究以國家穩(wěn)定支持為主的科研管理新模式。加大優(yōu)秀種業(yè)科技人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，助推種業(yè)人才盡快躋身國際種業(yè)科技領(lǐng)域前沿。制定有利于育種和成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)秀人才發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立種業(yè)人才分類評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)研究，構(gòu)建從種質(zhì)資源開發(fā)利用、生物育種技術(shù)研究，到重大新品種選育的現(xiàn)代育種創(chuàng)新鏈條，聯(lián)合全國種業(yè)科研單位，開展種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，培育一批適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的農(nóng)作物重大新品種。牽頭建立大型儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)基地、生物資源和信息文獻(xiàn)等種業(yè)共享信息平臺(tái)。加大與大型種企的合作力度，創(chuàng)新合作方式，努力構(gòu)建以科研院校為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)分工、相互融合、“雙輪驅(qū)動(dòng)”的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)：
多措并舉推進(jìn)種業(yè)科研
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn),成立了“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“國家玉米改良中心權(quán)益改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)全校的科技成果轉(zhuǎn)化及權(quán)益改革試點(diǎn)工作加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)及部門協(xié)作。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)大力開展科技成果轉(zhuǎn)化的制度建設(shè)，制定了《國家玉米改良中心權(quán)益比例試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《科研人員分類細(xì)則》、《科研成果權(quán)屬確定實(shí)施細(xì)則》等政策文件，對(duì)國家玉米改良中心的科研人員采取分類管理的方式，普通科研人員既可以通過成果轉(zhuǎn)化取得收益，經(jīng)批準(zhǔn)也可以到相關(guān)企業(yè)兼職并取酬，也可以通過成果作價(jià)投資的方式取得股權(quán)；部分處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以通過成果轉(zhuǎn)化取得收益，經(jīng)批準(zhǔn)也可以到相關(guān)企業(yè)兼職，經(jīng)批準(zhǔn)也可以成果作價(jià)投資的方式取得股權(quán)；校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只可以通過成果轉(zhuǎn)化取得收益，不能到企業(yè)兼職和通過成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)?？萍汲晒约夹g(shù)轉(zhuǎn)讓或許可方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化的收益，15%歸學(xué)校所有，15%歸學(xué)院和玉米中心所有，30%作為成果完成人的科研經(jīng)費(fèi)，40％作為成果完成人的報(bào)酬?？萍汲晒D(zhuǎn)化后形成的股權(quán)，25%歸學(xué)校所有，25%歸學(xué)院和玉米中心所有，50%歸成果完成人所有。
為了保證在試點(diǎn)過程中“確?；A(chǔ)研究優(yōu)勢(shì)不減弱、確保綜合研究實(shí)力不斷增強(qiáng)”的工作目標(biāo)，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)在促進(jìn)科研人員大力開展科技成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用性研究的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研人員做大項(xiàng)目、寫大論文、出大成果，調(diào)動(dòng)科研人員開展基礎(chǔ)性研究的工作熱情，激發(fā)了科研人員創(chuàng)新潛力和創(chuàng)造活力。試點(diǎn)工作開展以來，玉米中心共發(fā)表SCI論文38篇，包括在NatureGenetics等國際頂尖刊物發(fā)表文章，授權(quán)發(fā)明專利5項(xiàng)，審定新品種3個(gè)，在玉米種業(yè)基礎(chǔ)研究方面不僅沒有減弱，還由于權(quán)益改革試點(diǎn)工作的開展使研究領(lǐng)域、研究內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)展，形成了科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化工作的相互促進(jìn)、良性循環(huán)的局面。
2015年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共有23項(xiàng)科技成果實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，合同金額606萬元，比2014年增長近一倍。其中，國家玉米改良中心轉(zhuǎn)化兩項(xiàng)，金額80萬元。2016年截至目前，全校共轉(zhuǎn)化科技成果16項(xiàng)，合同金額5860萬元，其中玉米改良中心轉(zhuǎn)化項(xiàng)目3項(xiàng)，金額500萬元。近期學(xué)校正以賴錦盛教授的“擴(kuò)繁植物雄性不育系的高效種子標(biāo)記方法專利”作為技術(shù)投資，與國內(nèi)綜合實(shí)力排名第一的種業(yè)龍頭企業(yè)，以及數(shù)家實(shí)力雄厚的種子企業(yè)合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同打造在研究、繁育、推廣等方面均具有國際水平的高科技種子企業(yè)。2016年全?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的金額預(yù)計(jì)將超過1億元。實(shí)施改革試點(diǎn)以來，科研人員向企業(yè)轉(zhuǎn)化科研成果的積極性大大提高，轉(zhuǎn)化項(xiàng)目數(shù)量成倍增長，科技含量高、實(shí)用性強(qiáng)、轉(zhuǎn)讓金額大的科研項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。科研人員開展研究的方向也開始向應(yīng)用性和實(shí)用性轉(zhuǎn)移。
北京市農(nóng)業(yè)局：
現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新成果豐碩
北京市深入貫徹落實(shí)國務(wù)院系列文件精神，按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署，于2015年底已基本完成科研單位與所屬種業(yè)企業(yè)的脫鉤改制工作。
北京京研益農(nóng)種業(yè)科技有限公司改制成立了職工與管理層入資控股的有限責(zé)任公司，其中北京農(nóng)科院占股40%、職工和育種家團(tuán)隊(duì)占股60%，科研人員按照工齡、職稱、貢獻(xiàn)等確定股份系數(shù)進(jìn)行現(xiàn)金出資。中國種子集團(tuán)有限公司與北京市農(nóng)林科學(xué)院探索種業(yè)發(fā)展新機(jī)制，共同投資成立中種雜交小麥種業(yè)（北京）有限公司，中種和北京農(nóng)科院占股80%，科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)金投資占股20%。
該兩個(gè)種業(yè)企業(yè)的改制，從制度上確立了科研人員一方面保留原有科研事業(yè)單位的身份，另一方面在企業(yè)兼職持股；從而在機(jī)制上保障了研發(fā)人員的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)激勵(lì)。公司改制后，企業(yè)增強(qiáng)了創(chuàng)新活力。京研益農(nóng)改制后，研發(fā)積極性不斷增強(qiáng)，銷售收入突出，成為全國蔬菜種子行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。雜交小麥公司改制以后育種速度提高3倍，先后選育出具有重要應(yīng)用價(jià)值的強(qiáng)優(yōu)勢(shì)組合50份，在運(yùn)行模式上實(shí)現(xiàn)了向商業(yè)化育種的轉(zhuǎn)型，也不斷得到國際種業(yè)界的認(rèn)可。
“十二五”期間，北京現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新成果豐碩，每年選育主要農(nóng)作物新品種數(shù)量約占全國的10%，申請(qǐng)新品種保護(hù)數(shù)量占全國14%。自2009年起，每年的北京種子大會(huì)組織開展農(nóng)作物品種拍賣活動(dòng)，共拍賣玉米、小麥、蔬菜三個(gè)作物種類60余個(gè)品種，累計(jì)交易額約1億元。近幾年的實(shí)踐，不僅有力地促進(jìn)了種業(yè)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，而且也打通了轉(zhuǎn)讓渠道，促進(jìn)了陽光運(yùn)作，避免了私下交易。北京市農(nóng)科院選育的“京科968”玉米品種，由中種、德農(nóng)等5家種業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體共同開發(fā)推廣，去年推廣面積達(dá)到1600萬畝，近3年累計(jì)推廣3200萬畝，成為目前全國第三大玉米品種。
北京市近年來加強(qiáng)國內(nèi)外種業(yè)高端人才引進(jìn)培養(yǎng)，將種業(yè)人才納入到了國家“千人計(jì)劃”、北京“海聚工程”、中關(guān)村“高聚工程”等人才計(jì)劃，支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才和領(lǐng)軍人物。建設(shè)了通州國際種業(yè)園區(qū)，通過落實(shí)中關(guān)村人才系列政策、舉辦種業(yè)發(fā)展交流論壇等多種措施，打造人才聚集洼地和人才發(fā)展高地。組建了國際種業(yè)和“中玉金標(biāo)記”兩個(gè)國際一流的現(xiàn)代作物分子育種技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，一方面利用世界尖端生物技術(shù)為企業(yè)開展高通量分子育種提供服務(wù)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了全球種業(yè)高端人才的聚集。
黑龍江省農(nóng)科院：
解放思想謀求合作共贏
2015年4月，為貫徹落實(shí)國家關(guān)于種業(yè)管辦分離、事企脫鉤要求，結(jié)合黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院下屬黑龍江省龍科種業(yè)集團(tuán)有限公司內(nèi)在發(fā)展需要，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，今年4月以1.2億元標(biāo)的價(jià)轉(zhuǎn)讓49.05%的國有股權(quán)給北京大北農(nóng)集團(tuán)股份有限公司，黑龍江省農(nóng)科院及所屬3家分院（所）保留50.95%的股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了股份多元化，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完成了董、監(jiān)、高的成員選聘工作，聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人為集團(tuán)總經(jīng)理，負(fù)責(zé)集團(tuán)運(yùn)營，全面完成了事企脫鉤。
結(jié)合國家一系列支持科技成果轉(zhuǎn)化的措施與政策及黑龍江省有關(guān)實(shí)施辦法和意見，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院修訂完善了《黑龍江省農(nóng)科院科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法》，對(duì)科技人員獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬提取比例由過去的“天棚”最高不超過35%提高到“地板”最低不低于50%，進(jìn)一步激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力和熱情。近期，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院又出臺(tái)了相關(guān)辦法，支持具有成果轉(zhuǎn)化能力的專業(yè)技術(shù)人員離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化類企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部及科研人員到企業(yè)兼職任職，為科研人員向種子企業(yè)有效流動(dòng)提供了政策保障，解決了廣大科技人員的后顧之憂。
為規(guī)范種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化行為，推動(dòng)黑龍江省育種要素向種業(yè)企業(yè)合理流動(dòng)，黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院正在籌建黑龍江省種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，中心將完全按照企業(yè)化運(yùn)營管理，開展有關(guān)種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易、展示、測(cè)試、評(píng)估、分析及培訓(xùn)工作，籌建方案已獲批，正在辦理有關(guān)工商注冊(cè)手續(xù)。同時(shí)，將依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)及分布在黑龍江省不同農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的分院（研究所）現(xiàn)有基地，建立系統(tǒng)的種業(yè)科技成果推介展示基地，推動(dòng)科研成果有效轉(zhuǎn)化。
黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院與俄羅斯猶太州政府簽訂了“共建黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院比羅比詹分院的意向協(xié)議”，雙方?jīng)Q定在俄羅斯猶太州設(shè)立黑龍江省農(nóng)科院比羅比詹分院和黑龍江省龍科遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)科技有限公司。屆時(shí)，將以比羅比詹分院和龍科遠(yuǎn)東公司為載體，以猶太州為核心，輻射帶動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
改革，讓創(chuàng)新之路更寬闊
王澎
科技興農(nóng)，種業(yè)為先。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用不言而喻，同時(shí)種業(yè)也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中科技含量最高的細(xì)分領(lǐng)域之一。激發(fā)種業(yè)的創(chuàng)新活力，對(duì)于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的目的是生產(chǎn)應(yīng)用，科研和生產(chǎn)“兩張皮”的問題，一直是我國種業(yè)科研領(lǐng)域的痼疾。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要“心系田間”、“貼近市場(chǎng)”的種業(yè)科研成果來支撐。優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和高附加值的新品種可以解決農(nóng)業(yè)效益偏低的問題；適宜機(jī)械作業(yè)、輕簡栽培的新品種可以解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的問題；肥水高效利用的新品種可以解決資源利用率低的問題，這些都是種業(yè)科研的重要方向。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界新一輪種業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。生物工程、基因編輯、智能信息、自動(dòng)化技術(shù)等前沿學(xué)科和高新技術(shù)，正逐漸在種業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，精確改造更加高效便捷，定向育種成為現(xiàn)實(shí)，種業(yè)科技已進(jìn)入全新時(shí)代。這些高新技術(shù)要更快更好地應(yīng)用到種業(yè)科研的全領(lǐng)域內(nèi)，不僅僅是育種研發(fā)，還要應(yīng)用到制種生產(chǎn)，以及田間管理和推廣銷售，種業(yè)科研領(lǐng)域的改革正是這些高新技術(shù)與種業(yè)結(jié)合的新契機(jī)。
與此同時(shí)，跨國種業(yè)巨頭兼并重組接連不斷，整合步伐明顯加快，競爭日益激烈，來自國際的壓力不容小覷。然而，當(dāng)前我國80%的種子企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力，80%的種業(yè)科技人員主要集中在科研單位。種業(yè)科研體制改革是民族種業(yè)應(yīng)對(duì)國際挑戰(zhàn)的必由之路，通過科研領(lǐng)域的改革來提升種業(yè)的競爭力，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)跨越、從種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。
中國農(nóng)科院和中國農(nóng)大所屬的4個(gè)試點(diǎn)單位是種業(yè)科研體制改革的“試驗(yàn)田”，而這些經(jīng)歷試點(diǎn)的科研人員和管理者們，是種業(yè)科研體制改革的“先行者”，他們的不斷積累和探索，為面向全國范圍的改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
（除署名外根據(jù)全國種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權(quán)益改革工作視頻會(huì)議發(fā)言整理）
