《 農(nóng)民日報 》（ 2016年03月09日 08 版）
編者按：春回大地，又到了農(nóng)民選種備耕的時候。豐收從一粒種子開始，要想讓農(nóng)民買到好種子，先要有良好的市場環(huán)境，還要向農(nóng)民介紹什么樣的種子是有活力的高質(zhì)量種子，哪些品種是高產(chǎn)、抗病品種，適宜在哪些地方種植。從今天起，市場版將連續(xù)推出熱點聚焦·春耕備種之打假篇、種子篇、品種篇，主要介紹農(nóng)業(yè)部打假部署，我國主要農(nóng)作物種子活力數(shù)據(jù)以及部分地區(qū)農(nóng)民喜愛的主要品種。
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依法治種，從源頭凈化種子市場 ——專訪農(nóng)業(yè)部種子局副局長吳曉玲 本報記者李竟涵 日前，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》發(fā)布，明確了2016年農(nóng)作物種子市場監(jiān)管的方向和重點。作為新《種子法》實施的第一年，今年的種子監(jiān)管工作有什么新特點？記者就此專訪了農(nóng)業(yè)部種子局副局長吳曉玲。 新《種子法》實施給種子監(jiān)管帶來系列變化 ●市場監(jiān)管由部門行為上升為政府行為 ●種子生產(chǎn)、經(jīng)營主體行為更規(guī)范、責(zé)任更明確 ●處罰范圍擴大，處罰力度加大 記者：2016年1月1日，新修訂的《種子法》正式實施，這給種子監(jiān)管工作帶來了哪些變化？ 吳曉玲：新《種子法》實施給我們帶來三個方面的變化。 第一個方面是種子監(jiān)管的工作力度將會加大。首先，種子市場監(jiān)管工作由過去的部門行為上升到政府行為，新《種子法》第三條明確規(guī)定：“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強種子執(zhí)法和監(jiān)督。”相對于各級農(nóng)業(yè)部門，政府層面可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、公安、工商等各方面力量，可以形成合力，有利于加大打擊違法行為力度；其次，新《種子法》進一步明確了種子執(zhí)法的主體及其責(zé)任。種子執(zhí)法主體即“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)或者受其委托的種子管理機構(gòu)”。同時還明確了主管部門的法律責(zé)任，第七十條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門不依法作出行政許可決定，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處，或有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”必將有效規(guī)范農(nóng)業(yè)主管部門的種子管理和執(zhí)法行為；第三，強化了種子執(zhí)法手段。為了加強市場監(jiān)管，新《種子法》明確了農(nóng)業(yè)主管部門在種子市場執(zhí)法過程中可以采取查封扣押等行政強制措施，對當(dāng)事人不協(xié)助、不配合，拒絕、阻撓的也明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。 第二個方面種子生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的主體行為將會更規(guī)范、責(zé)任將會更明確。新法對種子生產(chǎn)、經(jīng)營的許可管理進行了改革，實行種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩證合一，不僅方便了企業(yè)申請，也便于管理部門的追溯管理；對委托生產(chǎn)、委托代銷和銷售渠道設(shè)立了備案管理制度，便種子監(jiān)管范圍到覆蓋到種子全產(chǎn)業(yè)；對種子標(biāo)簽提出了更嚴(yán)格的要求，要求種子生產(chǎn)經(jīng)營者必須標(biāo)注品種適宜種植區(qū)域及季節(jié)，并要進行相關(guān)的風(fēng)險提示，由于標(biāo)簽不真實給農(nóng)民造成的損失，種子生產(chǎn)經(jīng)營者要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 第三個方面是對違法行為的處罰力度將大幅提高。首先是擴大了處罰范圍，沒有標(biāo)簽、沒有包裝的種子一律按假種子處罰，將假冒侵權(quán)行為納入行政處罰范圍；其次加大了處罰力度，將過去以違法所得為依據(jù)進行處罰變?yōu)橐载浿禐橐罁?jù)進行處罰，使對違法行為由過去的在種子發(fā)生交易后才能處罰變?yōu)樵诮灰浊熬涂梢赃M行處罰，并且處罰標(biāo)準(zhǔn)成倍提高；第三，增加了相關(guān)的禁業(yè)規(guī)定，如第七十五條規(guī)定：“因生產(chǎn)經(jīng)營假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。” 今年種子市場監(jiān)管重點突出 ●嚴(yán)查重點區(qū)域、重點企業(yè)和門店、重點制種基地、重點作物種子 ●嚴(yán)查標(biāo)簽、種子質(zhì)量、品種真實性、轉(zhuǎn)基因成分 ●嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、未審先推、無證經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子 記者：在這一背景下，今年種子市場監(jiān)管有哪幾個方面的重點？ 吳曉玲：2016年的種子市場監(jiān)管將以貫徹實施新《種子法》為契機，突出四大重點，嚴(yán)查四項內(nèi)容，嚴(yán)打四類行為。突出四大重點：重點區(qū)域、重點企業(yè)和門店、重點制種基地、重點作物種子。重點區(qū)域包括遼吉黑三省、冀魯豫鄂皖及鄂贛川湘的省際交界區(qū)域，重點門店即歷年檢查中有不良記錄或被舉報的企業(yè)和門店，重點基 |
明確主體責(zé)任 經(jīng)各方通力合作，嚴(yán)查嚴(yán)打，種子市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)。但是，在一些地區(qū)無證生產(chǎn)、未審先推、套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為依然突出，迫切需要加大整治。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)種業(yè)強國，企業(yè)是主體，創(chuàng)新是核心，依法治種是保障。維護農(nóng)民利益，保障國家糧食安全，保障供種數(shù)量和質(zhì)量安全是關(guān)鍵。加強種子監(jiān)管是各級農(nóng)業(yè)主管部門的法定職責(zé)。各地務(wù)必充分認(rèn)識種子市場監(jiān)管的重要性，把加強種子市場監(jiān)管作為種子管理工作的首要任務(wù)，強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，采取有效措施整頓規(guī)范種子市場秩序。 強化執(zhí)法手段 當(dāng)前，一些地方仍然存在對舉報案件、重點督辦案件久拖不辦，對違法行為從輕查處、執(zhí)法不公等問題，縱容了不法分子，損害了政府公信力。各級農(nóng)業(yè)主管部門要充分認(rèn)識到執(zhí)法不到位對種業(yè)健康發(fā)展的危害性，切實落實屬地責(zé)任，做到有投訴必須及時受理，有案件必須及時查處。要堅決杜絕地方保護、相互推諉、不作為、慢作為、亂作為等行為發(fā)生；要堅持落實案件信息公開制度，廣泛接受社會監(jiān)督，有力震懾不法分子；要堅決杜絕以罰代刑，嚴(yán)格做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，達(dá)到刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的要依法移送公安機關(guān)處罰。 要徹底整治區(qū)域性制假售假行為，全方位開展市場監(jiān)管檢查，全面加強種子生產(chǎn)源頭治理。 加大處罰力度 根據(jù)《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等規(guī)定，未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子不得生產(chǎn)經(jīng)營推廣銷售。各級農(nóng)業(yè)主管部門要高度重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作，堅決嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為。要嚴(yán)把品種試驗審定關(guān)，嚴(yán)把育制種基地關(guān)，嚴(yán)把市場關(guān)。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查。發(fā)現(xiàn)非法銷售行為，要沒收種子并追查違法主體。各地要加大宣傳，讓廣大制種戶和種植戶了解相關(guān)法律規(guī)定，做到自覺守法。各地要始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。 |
地即甘肅、新疆、海南、四川等育制種基地，重點作物種子即玉米、水稻、小麥、蔬菜作物種子；嚴(yán)查四項內(nèi)容：即查標(biāo)簽、查種子質(zhì)量四項指標(biāo)、查品種真實性、查轉(zhuǎn)基因成分；嚴(yán)打四類行為：即嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因種子等四類違法行為。
今年的種子市場監(jiān)管，將進一步落實屬地責(zé)任，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加強農(nóng)作物種子監(jiān)管工作的通知》要求全面開展自查，省際交界區(qū)域要組織跨省聯(lián)合檢查，農(nóng)業(yè)部將在關(guān)鍵對重點區(qū)域的重點監(jiān)管對象進行抽查，并對各地監(jiān)管措施的落實和大要案的查辦情況進行督導(dǎo)。要實行檢打聯(lián)動，公開曝光一批大要案，形成打擊違法行為的高壓態(tài)勢。
嚴(yán)禁轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣、銷售
●嚴(yán)把品種試驗審定關(guān)●嚴(yán)把育制種基地關(guān)●嚴(yán)把市場關(guān)
記者：今年如何對轉(zhuǎn)基因種子進行安全監(jiān)管？
吳曉玲：根據(jù)《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等規(guī)定，未取得轉(zhuǎn)基因生物安全證書和品種審定證書的轉(zhuǎn)基因種子一律不得生產(chǎn)、經(jīng)營、推廣、銷售。對此，農(nóng)業(yè)部將組織各級農(nóng)業(yè)主管部門，落實屬地責(zé)任，加強轉(zhuǎn)基因種子監(jiān)管，始終保持嚴(yán)查嚴(yán)打非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子行為高壓態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起、徹查一起，絕不姑息。
一要嚴(yán)把品種試驗審定關(guān)。在品種試驗階段，對所有參試品種進行轉(zhuǎn)基因成分檢測，發(fā)現(xiàn)含有轉(zhuǎn)基因成分的，要立即停止試驗，并停止相關(guān)申請者參試資格。二要嚴(yán)把育制種基地關(guān)。新疆、甘肅、海南等主要育制種基地，要查早查小，采取嚴(yán)格控制措施。要在繁制種播種前，全面查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。苗期要利用快速檢測方法進行大范圍篩查，發(fā)現(xiàn)問題地塊要堅決鏟除并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。三要嚴(yán)把市場關(guān)。遼寧、吉林、黑龍江等省要針對非法轉(zhuǎn)基因種子直銷入戶特點，下移監(jiān)管重心，深入鄉(xiāng)村開展入戶倒查。發(fā)現(xiàn)非法銷售轉(zhuǎn)基因玉米種子行為，要沒收種子并追查違法主體。四要加大宣傳。讓廣大制種戶和種植戶了解相關(guān)法律規(guī)定，做到自覺守法。
標(biāo)本兼治、從源頭杜絕假劣種子
●建立全國統(tǒng)一種業(yè)信息平臺●讓違法行為受到全社會監(jiān)督
記者：怎樣按照標(biāo)本兼治的原則，從源頭加強種子市場監(jiān)管？
吳曉玲：新《種子法》第五十五條規(guī)定：“省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的政府信息發(fā)布平臺上發(fā)布品種審定、品種登記、新品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、監(jiān)督管理等信息。”按照新法要求，農(nóng)業(yè)部將建立全國統(tǒng)一的種業(yè)信息平臺，做到從農(nóng)業(yè)部到省、市、縣四級所有與種子管理相關(guān)的業(yè)務(wù)信息聯(lián)通共享，即品種審定、品種登記、新品種保護、種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、相關(guān)備案實現(xiàn)網(wǎng)上申請，種子市場監(jiān)管信息聯(lián)網(wǎng)公開，種業(yè)的相關(guān)信息公開查詢。同時結(jié)合規(guī)范標(biāo)簽管理，借助種業(yè)信息平臺，實現(xiàn)種子全程可追溯。為了方便監(jiān)管工作以及農(nóng)民上網(wǎng)查詢，我們還將開發(fā)手機APP，讓社會各界可以更及時、更方便地查詢到種業(yè)的相關(guān)信息。
通過種業(yè)信息平臺的建立，力爭從源頭上規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營各方主體行為，正本清源，凈化種子市場環(huán)境，讓違法生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子行為受到全社會監(jiān)督，讓種子行政許可和市場監(jiān)管在陽光下運行，最終提高依法治種的管理水平。
