切斷“盜版”“山寨”品種的通道
來源：農(nóng)民日報
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新品種保護將進入歷史新時期 楊雄年 農(nóng)作物新品種是建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)的重要支撐和掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展主動權(quán)的關(guān)鍵。加強植物新品種保護，才能促使育種者不斷地增加投入，持續(xù)推進育種創(chuàng)新。因此，植物新品種保護是發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，構(gòu)建種業(yè)強國的基石。植物新品種保護是國際通行規(guī)則，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，只有進一步加強植物新品種保護，健全品種保護機制，明晰品種產(chǎn)權(quán)，才能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。只有通過強化植物新品種保護制度，才能做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，不斷推進種業(yè)科技創(chuàng)新，源源不斷地出新品種、出好品種。 此次《種子法》修訂將植物新品種保護單獨列出一章，帶來的主要變化有：將原條例的一些內(nèi)容列入到《種子法》，提升了新品種保護的法律位階；將品種權(quán)行政執(zhí)法權(quán)下放到縣級以上農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門，并大幅提高對品種權(quán)侵權(quán)假冒行為的民事賠償標準和行政處罰額度，空前地加大了品種權(quán)執(zhí)法；將DUS測試作為品種審定、品種保護和品種登記的重要前提，品種管理工作又向科學(xué)化、法制化方向邁出堅實的一大步。可以說，將新品種保護列入到新《種子法》必將促進植物新品種保護進入到一個新的歷史階段。 加強植物新品種保護法制化，是落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重大舉措。近年來，黨中央、國務(wù)院多措并舉，不斷強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。2008年國務(wù)院發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》將植物新品種權(quán)確定為與專利、商標、版權(quán)等并列的七大戰(zhàn)略專項任務(wù)之一，并在之后連續(xù)多年，將打擊植物品種權(quán)侵權(quán)行為作為國務(wù)院開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品專項行動的重要任務(wù)。2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，同時賦予植物新品種保護的種業(yè)管理屬性。2014年，國家在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，將植物新品種權(quán)案件審理納入其中。同年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了知識產(chǎn)權(quán)局、農(nóng)業(yè)部等單位《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》，對植物新品種的創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)做出了全面部署，提出了明確要求。從國家層面看，保護植物新品種已經(jīng)成為我國建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國和現(xiàn)代種業(yè)強國的重要組成部分。這充分體現(xiàn)了國家對新品種保護的重視和支持，傳遞了國家鼓勵原始育種創(chuàng)新、加大對育種者權(quán)利保護，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)種業(yè)強國的決心。 新《種子法》進一步強調(diào)植物新品種權(quán)，是現(xiàn)階段構(gòu)建我國知識產(chǎn)權(quán)保護法律制度體系的現(xiàn)實選擇。在我國知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域，已先后制定了著作權(quán)法、專利法、商標法。植物新品種權(quán)同是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，但植物新品種權(quán)的相關(guān)法律制度尚屬國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定，立法層級上明顯滯后于其他知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域。在植物新品種保護單獨立法尚未形成共識、短期內(nèi)難以提上日程的情況下，將植物新品種保護的關(guān)鍵性制度通過種子法專章規(guī)定，節(jié)約了立法資源，提高了立法效率，更是化解了民事權(quán)利和民事責(zé)任處罰力度太小的矛盾，符合民事制度需由法律規(guī)范的要求。 植物新品種保護和品種審定、登記是我國農(nóng)作物品種管理的重要方面。隨著2011年國務(wù)院八號文件發(fā)布，植物新品種保護和品種審定實現(xiàn)了歸口管理，但兩者法律性質(zhì)有屬性上的差異，在品種管理實踐中有一個如何銜接的問題。保護植物新品種權(quán)屬于民事法律行為，而品種審定屬于行政管理行為。新品種保護列入到《種子法》，有利于兩者有機銜接，也便于統(tǒng)一執(zhí)法管理。進入市場銷售推廣的審定品種，如果是授權(quán)保護的植物新品種，可以統(tǒng)一測試流程、統(tǒng)一測試機構(gòu)、統(tǒng)一執(zhí)法主體，這可極大地提高行政管理效率，切實維護育種者權(quán)利和農(nóng)民利益。 （作者系農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心主任） 法律位階提升維權(quán)成本降低 宋敏 1999年正式實施《植物新品種保護條例》，經(jīng)過十多年的發(fā)展和積累，我國種業(yè)迎來了向現(xiàn)代種業(yè)邁進的歷史機遇期。 現(xiàn)在要做的，一是廣泛調(diào)動社會資源，進一步增加創(chuàng)新動力源；二是引導(dǎo)育種創(chuàng)新從低水平重復(fù)向高質(zhì)量原始創(chuàng)新升級；三是促進育種成果轉(zhuǎn)化運用，減少大量成果閑置浪費現(xiàn)狀。要做到這些，健全以植物新品種保護為核心的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)鍵。界定明晰的產(chǎn)權(quán)和利益實現(xiàn)機制是實現(xiàn)相關(guān)方參與協(xié)作，發(fā)揮市場機制高效配置資源，達到資源效用最大化的基礎(chǔ)。與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的需要比較，我國現(xiàn)有的植物新品種條例存在保護水平低、賦權(quán)內(nèi)涵少、救濟力度弱等問題。 保護水平低主要體現(xiàn)在《條例》的立法階位低，植物新品種保護制度不入法，通過行政法規(guī)授予的財產(chǎn)權(quán)很難與其他法律措施對接。這次《種子法》將植物新品種保護的基本內(nèi)容納入并做專章規(guī)定，在種業(yè)制度的整體框架內(nèi)定位植物新品種保護制度。應(yīng)該說從立法階位上，提升了新品種保護制度的地位。 賦權(quán)內(nèi)涵少體現(xiàn)在：一是《條例》設(shè)定的品種權(quán)授權(quán)范圍只限定在納入保護名錄的植物范圍之內(nèi)，把大多數(shù)育種成果排除在了授權(quán)保護范圍之外；二是品種權(quán)的效力范圍較窄，只在繁殖材料使用上享有排他性獨占權(quán)的品種權(quán)，很難讓品種權(quán)人在種子生產(chǎn)使用的全產(chǎn)業(yè)鏈上有效保護自身利益；三是品種權(quán)法定有效期限太短，15年的保護期限很難覆蓋一些重大創(chuàng)新成的生命周期和市場經(jīng)濟周期，影響研發(fā)投資成本的合理回收；四是品種權(quán)容易被規(guī)避，由于缺乏對原始創(chuàng)新品種和派生創(chuàng)新品種之間的合理制度安排，原始創(chuàng)新品種的品種權(quán)很容易被修飾性、模仿性和派生性育種成果所規(guī)避，嚴重影響原始創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)利益。品種權(quán)獲得法定賦權(quán)的內(nèi)涵少，含金量不高，不僅影響育種創(chuàng)新積極性，而且也增大育種創(chuàng)新成果市場化運營的投資風(fēng)險。但是本次《種子法》修訂并未觸及品種權(quán)的權(quán)利內(nèi)涵，這為通過單獨立法，健全植物新品種保護制度留下了巨大空間。 《條例》對品種權(quán)的維權(quán)救濟力度有限主要體現(xiàn)在侵權(quán)成本低維權(quán)成本高。一是舉證難；二是獲得行政和司法救濟的路遙門檻高；三是侵權(quán)懲罰力度小，受害補償金額低。針對這些問題，新修訂的《種子法》采取了懲罰性賠償制度，調(diào)高了法定賠償金額，增加行政罰款等處罰措施，同時將對侵權(quán)的行政查處機關(guān)由原來的省級修改為縣級行政主管部門?！斗N子法》通過減低維權(quán)成本，提高侵權(quán)成本加大了對品種權(quán)的維權(quán)救濟力度。但是對如何解決品種權(quán)侵權(quán)舉證難等問題還需進一步立法完善。 （作者系國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心主任） |
京科968：“一家三口”都有授權(quán) 本報記者王澎 11月1日，由北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心選育的玉米雜交品種“京科968”及其父本“京92”、母本“京724”均獲得了植物新品種權(quán)正式授權(quán)。“我們早在2011年3月就向農(nóng)業(yè)部植物新品種保護辦公室提交了‘京科968’及其父母本的植物新品種權(quán)申請。”北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然告訴記者，“授權(quán)后，該品種可以充分發(fā)揮其增產(chǎn)潛力和產(chǎn)業(yè)化價值，在創(chuàng)造更大社會效益的同時，也能獲得使開發(fā)企業(yè)自身獲得良好的經(jīng)濟效益，并提高育種人員積極性”。“京科968”于2010年完成國家區(qū)試和生產(chǎn)試驗，2011年通過國家農(nóng)作物品種審定委員會審定，該品種在通過品種審定之前就已經(jīng)申請品種保護了。 “京科968”示范推廣面積由2012年的60多萬畝，到2013年的600多萬畝，再到2015年的1600多萬畝，經(jīng)過大面積生產(chǎn)實踐的檢驗，并受到廣大經(jīng)銷商的認可，億萬農(nóng)戶的贊譽。一個品種一旦受到廣大經(jīng)銷商的認可和農(nóng)民的歡迎，也同時會招致侵權(quán)。模仿自不必說，套牌侵權(quán)和私繁濫制就會如影隨形、蜂擁而至。近幾年每年都發(fā)現(xiàn)有大量的私繁濫制案例。“鄭單958”、“先玉335”、“京科糯2000”等知名的主導(dǎo)品種都深受其害。 “‘京科糯2000’這個品種就是因為當時申請慢了一步，所以沒能獲得植物新品種授權(quán)。”趙久然不無遺憾的說，“全國的糯玉米市場幾乎一半都是這個品種，套牌侵權(quán)的就更多了，沒能申請到植物新品種權(quán)，令開發(fā)企業(yè)的積極性受到相當大的影響。” 品種選育單位北京市農(nóng)林科學(xué)院汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對“京科968”雜交種及其雙親都及時申請了品種權(quán)保護，并且得到了授權(quán)。“除了雜交種外，其父、母本的保護也是相當重要的。”趙久然解釋說，“過去只保護雜交種，對于繁殖親本的情況無法控制也難以制止，流失之后極易擾亂市場。”如今“京科968”一家三口都得到了授權(quán)，從親本繁殖到雜交種制種生產(chǎn)整個鏈條的各個環(huán)節(jié)都受到了知識產(chǎn)權(quán)保護，這也讓育種家的創(chuàng)新積極性會越來越高。 王洪勛：要抓緊申報品種保護 11月4日新《種子法》發(fā)布以來，農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心植物新品種保護處的電話就響個不停，針對植物新品種受理審查測試和法律問題的咨詢此起彼伏。新《種子法》將國務(wù)院植物新品種保護條例的關(guān)鍵性制度和核心內(nèi)容通過種子法專章規(guī)定，并在罰則和附則明確規(guī)定，提升了新品種保護的法律位階，引起了品種權(quán)申請人和權(quán)利人強烈關(guān)注。受益于新品種保護制度的現(xiàn)年近80歲的新疆伊犁農(nóng)民王洪勛就是其中的一位來電者。2007年，在農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心品種權(quán)審查員幫助下，王洪勛將在苗圃里發(fā)現(xiàn)的一株果肉呈鮮紅色的變異高酸海棠（蘋果屬）品種“洪勛一號”成功申請了新品種保護。該品種節(jié)水耐旱耐寒，果肉呈紅色，花呈紫紅色，不管是榨汁還是作行道樹，都是一個非常好的品種，有很高的經(jīng)濟價值。2009年“洪勛一號”獲得授權(quán)仿佛就在一夜之間改變了王洪勛的家庭困境，目前其品種權(quán)許可收益和苗木銷售近千萬元。在政府支持下，該品種已在伊犁和塔城種植了5萬多畝，為當?shù)剞r(nóng)民增收帶來新的希望。目前老人家里配備了多輛車，并在伊犁和烏魯木齊購置了多處房產(chǎn)，與目前一些步履維艱的種子科研和企業(yè)單位形成了鮮明對比。當從工作人員口中得知這次種子法修訂把行政處罰權(quán)下放到縣級農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門并進一步加侵權(quán)行為處罰力度時，老人更加抑制不住激動的心情，“這對于我們無性繁殖的品種來說更便于維護權(quán)利了，我還有好幾個新品種準備申報呢！我要抓緊時間啦！” 陳紅 圖說 1997年我國發(fā)布《中華人民共和國植物新品種保護條例》 1999年4月23日我國加入國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV） 2001年發(fā)布《關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋》 2007年發(fā)布《審理侵犯植物新品種糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》 2008年農(nóng)業(yè)部修訂條例實施細則 2012年發(fā)布《農(nóng)業(yè)植物品種明明規(guī)定》 2013年國務(wù)院修訂《植物新品種保護條例》 2015年11月4日《種子法》修訂，新品種保護單列一章 制圖：王澎 |
