《種子法》實施15年首次修訂，修訂草案歷時三年，已于近日通過，將于2016年1月1日起實施——
新《種子法》“亮”在哪里？
《農(nóng)民日報》（ 2015年11月09日 05 版）
編者按
種業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最具有科技含量的產(chǎn)業(yè)之一，《種子法》是指導(dǎo)種業(yè)發(fā)展最重要的法律依據(jù)。11月4日,十二屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《種子法》修訂草案，新《種子法》將于明年1月1日起實施。新舊《種子法》有哪些差別？一些修改內(nèi)容背后的深層原因是什么？新法將會給我國民族種業(yè)發(fā)展帶來哪些深刻的影響，請看本期報道。
|
新《種子法》有三大變化 這次《種子法》修訂是由全國人大主導(dǎo)，歷時3年，在充分調(diào)研，充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，本著推進改革、轉(zhuǎn)變政府職能、充分發(fā)揮市場作用的原則，按照簡政放權(quán)、明確主體責(zé)任的思路進行修訂的。 認(rèn)真對比新舊《種子法》后，我認(rèn)為主要有三大變化： 鼓勵創(chuàng)新，推進種業(yè)體制改革 一是提升新品種保護的法律地位。增設(shè)新品種保護一章，將原《植物新品種保護條例》的內(nèi)容上升為法。加大了基層農(nóng)業(yè)主管部門對侵權(quán)假冒的執(zhí)法力度,大幅提高了對侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，賠償額由原來權(quán)利人實際損失或侵權(quán)人獲利的1倍提到3倍；對權(quán)利人損失、侵權(quán)人獲利難以確定的，最高賠償額由原來的50萬元提高到300萬元。同時加大了行政處罰力度，罰款金額由貨值的1~5倍提升到5~10倍。二是明確種業(yè)扶持改革政策。將2011年以來國務(wù)院出臺的一系列鼓勵種業(yè)創(chuàng)新、深化種業(yè)體制改革的政策措施以法律形式加以明確。明確科研分工，鼓勵科研院所和高等院校開展種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究，維護科技人員科研成果的合法權(quán)益；鼓勵企業(yè)培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，為符合條件的育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道，對于達到審定標(biāo)準(zhǔn)的，審定委員會應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。 簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場的決定作用 在保障國家糧食安全和保護農(nóng)民利益的前提下，最大限度地簡化政府的職能，最大限度地發(fā)揮市場作用，主要體現(xiàn)在“三減三取消一下放”：三減，減少審定作物數(shù)量，由28種到5種；減少行政許可，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩項許可合并；簡化引種程序，將同意改為備案。三取消，取消申請種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時對資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗員資格考核。一下放，將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級。 保護農(nóng)民利益，強化主體責(zé)任 按照將轉(zhuǎn)變政府職能、明確主體責(zé)任的思路，強化了行政許可事中事后的監(jiān)管。一是加強執(zhí)法監(jiān)管：將加強種子執(zhí)法和監(jiān)管、懲處侵害農(nóng)民利益的違法行為由部門行為上升為政府行為；明確農(nóng)林主管部門所屬的綜合執(zhí)法機構(gòu)和種子管理機構(gòu)是種子的執(zhí)法主體；賦予農(nóng)林執(zhí)法主體行政強制權(quán)，對從事種子生產(chǎn)經(jīng)營但不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，實行事后備案管理。 二是明確主體責(zé)任。實行綠色通道的育繁推一體化企業(yè)和品種登記申請者要對申請審定或登記的文件、種子樣品的真實性負(fù)責(zé)；種子生產(chǎn)經(jīng)營者要對標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)，要對種植風(fēng)險進行提示。 三是擴大賠償范圍。農(nóng)民因種子質(zhì)量或標(biāo)簽、使用說明書不真實造成的損失，可以向種子經(jīng)營者或種子生產(chǎn)者要求賠償。 四是加大處罰力度。擴大了假種子的范圍，包括沒有標(biāo)簽的種子；加大了對生產(chǎn)經(jīng)營假種子的處罰，由違法所得的5~10倍提高到貨值的10~20倍；增加了對生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子者的禁業(yè)規(guī)定。 農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員吳曉玲 普法執(zhí)法任重道遠 在本次《種子法》修訂過程中，種子行業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的品種審定制度也已塵埃落地。筆者認(rèn)為，發(fā)布的新《種子法》，是全國人大常委在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，通過民主協(xié)商，再集中的結(jié)果，體現(xiàn)了修法的開放、民主、科學(xué)，對規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者的行為，將產(chǎn)生積極作用。新修訂的《種子法》中有關(guān)品種管理的規(guī)定，既符合我國國情，又能正確引導(dǎo)和推進現(xiàn)代種業(yè)穩(wěn)步，建康地向前發(fā)展。 新修訂的《種子法》維持了法律的延續(xù)性。2000年通過的第一部《種子法》，建立和規(guī)范了我國農(nóng)作物品種審定制度，對引導(dǎo)種業(yè)發(fā)展，確保糧食安全，發(fā)揮了積極作用。本次新修訂的《種子法》，仍然保持了國家和省兩級農(nóng)作物審定體制和對主要農(nóng)作物的審定制度，這對確保糧食安全和防控種業(yè)風(fēng)險提供了制度保障。 此次修訂的《種子法》體現(xiàn)了改革精神。首先，新種子法減少了主要農(nóng)作物品種審定種類，由過去全國范圍內(nèi)審定的28種主要農(nóng)作物減少為目前審定的5個品種，即稻、麥、玉米、棉花和大豆。其次，建立了部分非主要農(nóng)作物品種登記制度。這既填補了過去對那些面廣量大的非主要農(nóng)作物管理的法律缺失，又為企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展帶來機遇。而且，新《種子法》把品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性測定做為評價品種的標(biāo)準(zhǔn)。 新修訂的《種子法》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新性，在品種審定制度的框架下，體現(xiàn)了管放結(jié)合的思路。無論是品種審定還是品種登記都是對品種管理的一種方式，但在具體操作上，新法規(guī)定則是采取了更開放的操作形式。比如，在品種審定的框架內(nèi)，對具有育繁推一體化資質(zhì)的企業(yè)實行品種審定的“綠色通道”，可以參照品種審定辦法自行開展試驗；申請登記的品種，手續(xù)更為簡捷，所有要求登記的信息由申請者提供；這種管理模式既是一種開放管理，又是對企業(yè)及品種申請者自律意識的培養(yǎng)和誠信度考驗。 在新《種子法》的品種審定制度系統(tǒng)性較強，主要體現(xiàn)在這幾個方面：對有缺陷的品種（無論是審定還是登記品種）建立了退出機制；對相同生態(tài)區(qū)引種實行備案制；強調(diào)國家級和省級審定的協(xié)調(diào)，除了信息共享外，審定未通過的品種有異議的，除了可向原審定委員會提出復(fù)審，還可向國家審定委員會提出復(fù)審。 《種子法》的修訂引起了了社會各界高度關(guān)注，集中了社會各界的智慧，通過國家最高權(quán)力機關(guān)的表決通過，是我國法律建設(shè)的重要成果，是種業(yè)界的一件大事。修法過程艱難曲折，普法和執(zhí)法任重道遠。所以，要求我們把思想行動統(tǒng)一到法律規(guī)定的行為規(guī)范上來。首先，要求管理部門和管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)種子法的要求制定和修改出相應(yīng)的規(guī)定和辦法，并做好相關(guān)銜接工作，做到法不授權(quán)不能為；其次，對于申請品種審定和登記者應(yīng)依照法律法規(guī)辦事，做到法無禁止才可為。只要各方當(dāng)事者認(rèn)真學(xué)習(xí)新種子法，認(rèn)真踐行新種子法，相信我國種業(yè)發(fā)展大有希望，現(xiàn)代種業(yè)的實現(xiàn)指日可待。 中國種子協(xié)會副會長鄧光聯(lián) 業(yè)內(nèi)聲音 此次新《種子法》頒布后，品種審定的綠色通道首次以法律的形式固定下來。這是對育繁推一體化的種業(yè)企業(yè)進行自主研發(fā)的支持，是對種子企業(yè)成長為科技創(chuàng)新的主體的期望，也是對我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實。為了能夠使綠色通道落到實處，我有幾點建議： 一是綠色通道要對真正從事自主研發(fā)、真正投入科技創(chuàng)新的育繁推一體化企業(yè)開放，否則就會失去應(yīng)有之意。 二是育繁推一體化的企業(yè)要在建設(shè)好、管理好篩選試驗網(wǎng)絡(luò)的同時，做好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作共贏這篇大文章。 三是在綠色通道仍然與審定標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的情況下，建議主管部門以開放創(chuàng)新的思路，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營主體發(fā)生重大變革的情況下，加快改革審定制度，在強調(diào)產(chǎn)量的組別之外，增加設(shè)置體現(xiàn)機械化生產(chǎn)方式、綠色環(huán)保理念、多元消費需求、不將產(chǎn)量作為約束性指標(biāo)的新特色組別，如“機械化輕簡化組”、“主要病蟲害抗性組”等，以凸顯資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色健康、多抗廣適等適應(yīng)農(nóng)民及消費者需要的品種價值新趨勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供強有力的支撐。 四是在建立全國統(tǒng)一的審定品種信息數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和DNA指紋圖譜庫的過程中，堅持公開透明的原則，在標(biāo)準(zhǔn)制定、承擔(dān)單位的篩選等方面，采取公開招標(biāo)等方式，吸納有能力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)參與和承擔(dān)。 ——中國種子集團有限公司副總經(jīng)理田冰川 建議玉米品種的審定標(biāo)準(zhǔn)如下：1.產(chǎn)量要求，不低于當(dāng)?shù)兀ㄊ∈凶灾螀^(qū)）前三年統(tǒng)計局公布的平均產(chǎn)量；2.抗性要求，主要病害高感的不得超過2個；3.品質(zhì)要求，專用品種符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普通品種對品質(zhì)不做要求。 ——安徽省原種子站站長孔令傳 新《種子法》打開了大企業(yè)品種審定綠色通道之門，對于育繁推一體化的公司來說，走綠色通道已基本和品種登記差不多了，建議審定以生態(tài)區(qū)劃代替行政區(qū)劃。 ——中農(nóng)集團種業(yè)種控股有限公司副總經(jīng)理張桂梅 |
一圖看懂《種子法》 增加 品種審定綠色通道 實行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)，對其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種、主要林木品種可以按照審定辦法自行完成試驗,達到審定標(biāo)準(zhǔn)的，品種審定委員會應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。種子企業(yè)對試驗數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé),保證可追溯,接受省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和社會的監(jiān)督。（新《種子法》第十七條） 審定品種撤銷 審定通過的農(nóng)作物品種和林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的,經(jīng)原審定委員會審核確認(rèn)后,撤銷審定,由原公告部門發(fā)布公告,停止推廣、銷售。（新《種子法》第二十一條） 部分非主要農(nóng)作物登記制度 國家對部分非主要農(nóng)作物實行品種登記制度。列入非主要農(nóng)作物登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯?。（新《種子法》第二十二條） “新品種保護”單列為一章 國家實行植物新品種保護制度。國家鼓勵和支持種業(yè)科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化。取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟利益。完成育種的單位或者個人對其授權(quán)品種，享有排他的獨占權(quán)。（新《種子法》第二十五至三十條） 加強標(biāo)簽管理 種子生產(chǎn)經(jīng)營者對標(biāo)注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負(fù)責(zé)。 種子使用者因種子質(zhì)量問題或者因種子的標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實，遭受損失的，種子使用者可以要求。（新《種子法》第四十一條、第四十六條） “扶持措施”單列一章 國家加大對種業(yè)發(fā)展的支持。將先進適用的制種采種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。對優(yōu)勢種子繁育基地內(nèi)的耕地,劃入基本農(nóng)田保護區(qū),實行永久保護。國家鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)為種子生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供信貸支持。國家支持保險機構(gòu)開展種子生產(chǎn)保險。國家鼓勵科研院所及高等院校與種子企業(yè)開展育種科技人員交流。（新《種子法》第六十三條至第六十九條） 修改 同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種。（原《種子法》第十六條） 改為：同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種的，引種者應(yīng)當(dāng)備案。（新《種子法》第十九條） 分設(shè)生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證。（原《種子法》第二十至二十二條、第二十六條、第二十九條、第三十條） 改為：合并為生產(chǎn)經(jīng)營許可證。（新《種子法》第三十一至三十三條、第三十八條） 種子使用者因種子遭受損失的，出售種子的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以賠償。（原《種子法》第四十一條） 改為：種子使用者可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償,也可以向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者要求賠償。（新《種子法》第四十六條） 生產(chǎn)、經(jīng)營假、劣種子的，有違法所得的，處以違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處以二千元以上五萬元以下罰款。（原《種子法》第五十條） 改為：分設(shè)侵犯植物新品種權(quán)、假冒授權(quán)品種、生產(chǎn)經(jīng)營假種子、生產(chǎn)經(jīng)營劣種子等。罰款比例和金額大幅提高。例如侵犯植物新品種權(quán)，貨值金額不足五萬元的,并處一萬元以上二十五萬元以下罰款;貨值金額五萬元以上的,并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。（新《種子法》第七十三條、第七十五條、第七十六條） 主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆以及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門各自分別確定的其他一至二種農(nóng)作物。（原《種子法》第七十四條） 改為：主要農(nóng)作物是指稻、小麥、玉米、棉花、大豆。（新《種子法》第九十二條） 取消 市州一級審定權(quán) 在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市、自治州承擔(dān)適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作。（原《種子法》第十五條） |
