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    北京市種子管理站副站長(zhǎng)賈希海（左二）、天津市種子管理站副站長(zhǎng)賀長(zhǎng)征（左三）、河北省種子管理總站副站長(zhǎng)許金博（左四）帶隊(duì)開(kāi)展2015年京津冀種子繁育基地聯(lián)合巡查行動(dòng)。 黃玲冰攝

京津冀

首次聯(lián)查確保三地全覆蓋

    閆祥升

    近期，北京、天津、河北三地種子管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展“京津冀種子繁育基地聯(lián)合巡查行動(dòng)”，對(duì)北京市密云縣、天津市薊縣和河北省承德市玉米種子繁育基地進(jìn)行普查，抽取了當(dāng)?shù)刂饕品N公司繁育的所有玉米品種，并對(duì)當(dāng)?shù)胤N子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的小麥種子和蔬菜種子進(jìn)行了檢查。這是京津冀三地首次開(kāi)展種子聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同對(duì)種子源頭實(shí)施監(jiān)管。

    北京市密云縣番字牌村和河北省承德縣均是本省市重要的玉米種子繁育基地，具有幾十年的制種歷史，制種技術(shù)比較成熟。但是近年來(lái)，當(dāng)?shù)刂品N面積不斷縮小。究其主要原因，一是制種基地西遷甘肅新疆；二是精播種植方式盛行，用種量減少；三是當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)民認(rèn)為制種勞動(dòng)量大且成本逐年增加，種植意愿不斷降低。

    檢查發(fā)現(xiàn)，密云、承德兩地制種企業(yè)嚴(yán)格按種子生產(chǎn)許可證規(guī)定的地點(diǎn)、品種生產(chǎn)種子，不存在無(wú)證生產(chǎn)、未經(jīng)許可生產(chǎn)授權(quán)品種等行為，制種田隔離區(qū)設(shè)置合理，去雜及時(shí)，父本行割除徹底，種子生產(chǎn)檔案記錄詳實(shí)、完整。執(zhí)法人員按照檢驗(yàn)規(guī)程在田間采摘玉米果穗，分別作為真實(shí)性檢測(cè)樣品、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)樣品和備份樣品。抽樣覆蓋被抽檢企業(yè)所有8個(gè)玉米品種，代表面積1萬(wàn)畝。

    時(shí)值三秋，各經(jīng)銷店銷售的種子主要是小麥和蔬菜。天津市薊縣是重要的蔬菜、小麥種子集散地，其蔬菜種子在河北省北部和北京市郊區(qū)銷售量比較大，被列為本次活動(dòng)檢查的重點(diǎn)區(qū)域。檢查組對(duì)每地4~8家經(jīng)銷店進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)三地種子包裝標(biāo)簽比較規(guī)范，種子經(jīng)營(yíng)檔案記載比較完整，但有些經(jīng)銷店存在銷售散裝種子現(xiàn)象。對(duì)于來(lái)源于其他兩地涉嫌有問(wèn)題的種子，尤其是涉嫌未審先推、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、套牌經(jīng)營(yíng)、假冒包裝的，由本地執(zhí)法人員查處經(jīng)銷店，其他兩地執(zhí)法人員進(jìn)行記錄、調(diào)查取證，追蹤本地種子生產(chǎn)企業(yè)。

    玉米種子真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)是本次種子基地聯(lián)查行動(dòng)中的重點(diǎn)，樣品真實(shí)性檢測(cè)由北京市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站和天津市種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站共同完成，轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)由農(nóng)業(yè)部種子及轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品成分監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（北京）完成。對(duì)于在聯(lián)合檢查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法行為，每地種子管理機(jī)構(gòu)根據(jù)掌握的線索和證據(jù)進(jìn)行徹查處理，處理結(jié)果向其他兩地通報(bào)。

    本次京津冀聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)建立三地信息共享、長(zhǎng)效協(xié)查機(jī)制進(jìn)行了有益探索，同時(shí)加強(qiáng)了種子源頭治理，規(guī)范了交界地區(qū)的種子經(jīng)營(yíng)秩序，打擊了假冒種子經(jīng)營(yíng)許可證編號(hào)、假冒種子包裝等“隱蔽型”違法行為，為農(nóng)民用種安全上了一道保險(xiǎn)。

江蘇

1800萬(wàn)元支持縣域監(jiān)管服務(wù)

    陳愛(ài)輝

    當(dāng)前江蘇各地秋播種子市場(chǎng)進(jìn)入沖刺期，種子企業(yè)已基本完成種子出庫(kù)鋪貨，市場(chǎng)購(gòu)銷兩旺，全省農(nóng)業(yè)管理部門集中力量聚焦市場(chǎng)監(jiān)管。據(jù)悉，為確保今年秋播用種安全，江蘇省農(nóng)委在9月初即下發(fā)秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查工作的通知，要求全省各地突出檢查重點(diǎn)，按照年初全省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的時(shí)序進(jìn)度，全面推進(jìn)秋季種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。目前，各地普遍結(jié)束以持證種子企業(yè)、批發(fā)商、專業(yè)化服務(wù)組織等為主體的第一輪檢查，進(jìn)入市場(chǎng)銷售門店檢查階段，累計(jì)完成抽查種子樣品2000多份。針對(duì)多省交界、質(zhì)量事故糾紛多發(fā)、制售假劣種子問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)，重點(diǎn)檢查群眾舉報(bào)、標(biāo)注TM或無(wú)包裝標(biāo)識(shí)種子，重點(diǎn)跟蹤有違法行為記錄的種子企業(yè)、批發(fā)零售門店。抽查樣品統(tǒng)一送至有資質(zhì)的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)樣品和重點(diǎn)品種由省農(nóng)作物種子檢驗(yàn)中心統(tǒng)一安排品種純度和真實(shí)性室內(nèi)分子檢測(cè)及田間種植鑒定。

    為確保監(jiān)管工作成效，江蘇從今年開(kāi)始推行種子市場(chǎng)監(jiān)管工作綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，在全省范圍組織開(kāi)展“縣域種子市場(chǎng)秩序評(píng)價(jià)”工作，對(duì)縣域內(nèi)品種布局、經(jīng)營(yíng)秩序、市場(chǎng)監(jiān)管、種子質(zhì)量、案件查處、種子事故處理、監(jiān)管能力建設(shè)等指標(biāo)進(jìn)行綜合考評(píng)評(píng)價(jià)，通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。省財(cái)政為此拿出1800萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門支持各地開(kāi)展種子安全監(jiān)管服務(wù)，完善種子檢驗(yàn)等技術(shù)支撐條件，建立新品種展示、安全測(cè)試、以及品種真實(shí)性檢測(cè)基地。

    各地在推進(jìn)種子市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，還探索出了新模式和新做法。比如泰州市就瞄準(zhǔn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體良種需求方向，成立了全國(guó)首家以服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)為主的地市級(jí)專業(yè)社會(huì)團(tuán)體——“泰州市家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟”，為會(huì)員提供種子供應(yīng)、金融信貸保險(xiǎn)、農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)等各類服務(wù)。并組織種植大戶與供種企業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)生產(chǎn)用種知識(shí)培訓(xùn)，降低供種價(jià)格，引導(dǎo)規(guī)范選種。如東縣將種子事故糾紛列入政府“12345”公共服務(wù)熱線受理事項(xiàng)，建立種子管理、農(nóng)業(yè)執(zhí)法、工商部門共同參與的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)制，48小時(shí)到達(dá)糾紛現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)查取證，快速處理涉及違法行為。應(yīng)急機(jī)制建立以來(lái)，該縣種子部門已牽頭妥善處理種子矛盾糾紛100余起，涉案種子價(jià)值120多萬(wàn)元，有效保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

張掖

調(diào)查取證第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)

    近日，國(guó)家級(jí)種子基地（張掖）管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)局同時(shí)下發(fā)文件，就依法嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)、套購(gòu)玉米種子違法行為和加強(qiáng)基地監(jiān)管提出嚴(yán)格要求?；毓芾韰f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要求甘州、臨澤等地政府及時(shí)發(fā)布打擊搶購(gòu)、套購(gòu)玉米種子違法行為的通告，公布舉報(bào)電話，組織農(nóng)業(yè)、公安、工商部門聯(lián)合執(zhí)法，形成高壓態(tài)勢(shì)。各玉米制種鄉(xiāng)鎮(zhèn)須履行合同交售種子，對(duì)往年有私留倒賣種子行為者重點(diǎn)監(jiān)管，同時(shí)成立護(hù)種隊(duì)，采取值班、巡邏等方式，遏制違法行為發(fā)生。基地管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組還要求各地農(nóng)業(yè)、公安部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查取證，對(duì)擾亂執(zhí)法、聚眾鬧事人員依法嚴(yán)厲查處。

    張掖市農(nóng)業(yè)局則上報(bào)了張掖市種子基地生產(chǎn)秩序執(zhí)法監(jiān)管情況。為使《張掖國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法（試行）》家喻戶曉，落到實(shí)處，各區(qū)縣制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)有違法行為的村委會(huì)和企業(yè)提前告知風(fēng)險(xiǎn)，種子管理部門負(fù)責(zé)人包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包社包地塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣政府承諾，村委會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承諾，社（井）向村委會(huì)承諾。除了一預(yù)警、二承包、三承諾機(jī)制，農(nóng)業(yè)、公安部門還堅(jiān)持早掌握、早介入、早監(jiān)管、早處置原則，及時(shí)掌握土地經(jīng)營(yíng)人的種植意向，同時(shí)將《玉米制種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警告知書》發(fā)放到每個(gè)制種戶手中。

    在嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口方面，對(duì)通過(guò)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)估的企業(yè)授信并公布授信企業(yè)名單，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)準(zhǔn)入制度，對(duì)企業(yè)提出的生產(chǎn)面積嚴(yán)格把關(guān)，有效防止有資質(zhì)企業(yè)超規(guī)模落實(shí)面積，杜絕了無(wú)資質(zhì)企業(yè)和個(gè)人非法落實(shí)玉米制種基地。

    今年，農(nóng)業(yè)部對(duì)張掖種子基地檢查中共發(fā)現(xiàn)27起涉種案件，截至目前，27起案件涉案面積5453.31畝，涉案種子202.648萬(wàn)公斤（果穗），并案為26起，監(jiān)督銷毀違禁種子田4起，已行政處罰結(jié)案4起，正立案查處18起。違法制種田青貯處理117畝，涉及案件10起。轉(zhuǎn)商種子7.26萬(wàn)公斤（果穗），涉及案件4起。待沒(méi)收種子65.14萬(wàn)公斤（果穗），涉及案件3起。當(dāng)事人保存晾曬種子123.6萬(wàn)公斤（果穗），涉及案件4起。待查種子去向6.408萬(wàn)公斤（果穗），涉及案件2起。

張掖市涉種案件查處典型案例

    日前，張掖公布了9個(gè)涉種案件查處案例，這些是農(nóng)業(yè)部交辦的27個(gè)案件中的重點(diǎn)、典型案例。發(fā)稿前，記者連線張掖市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)蘇建東，據(jù)介紹，除已公布的結(jié)案案例外，其余案件將于近兩日全部結(jié)案。                  ——編者

    劉剛無(wú)證生產(chǎn)種子案

    該案由臨澤縣農(nóng)委于2015年9月2日立案，臨澤縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查取樣，生產(chǎn)地點(diǎn)為臨澤縣五泉林場(chǎng)二站（臨澤縣X217公路9公里處），經(jīng)調(diào)查核實(shí)生產(chǎn)面積90畝，由五泉林場(chǎng)二站農(nóng)戶徐翠芬轉(zhuǎn)租給臨澤縣板橋鎮(zhèn)壕洼村農(nóng)戶劉剛種植，涉案當(dāng)事人為劉剛。立案后，2015年9月5日由臨澤縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)采取強(qiáng)制措施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督田間機(jī)收粉碎后，交售給臨澤縣沙河鎮(zhèn)沙河新村養(yǎng)殖場(chǎng)做轉(zhuǎn)商青貯處理，給予罰款2萬(wàn)元的行政處罰，已結(jié)案。

    董志海無(wú)證生產(chǎn)種子案

    該案由臨澤縣農(nóng)委于2015年9月2日立案，臨澤縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查取證，生產(chǎn)地點(diǎn)為臨澤縣五泉林場(chǎng)五站，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，違法種子品種名稱為農(nóng)平206，生產(chǎn)面積150畝，種子1.6萬(wàn)公斤（果穗），由張掖市甘州區(qū)小河電管站職工蒲生龍轉(zhuǎn)租給農(nóng)戶董志海耕種，親本種子由當(dāng)事人董志海從農(nóng)平高科種業(yè)公司制種基地（板橋鎮(zhèn)東柳村）農(nóng)戶家中收購(gòu)，涉案違法種子做轉(zhuǎn)商處理，給予當(dāng)事人罰款2萬(wàn)元的行政處罰，已結(jié)案。

    耿建斌涉嫌無(wú)證生產(chǎn)種子案

    該案由臨澤縣農(nóng)委于2015年9月2日立案，臨澤縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查取證，生產(chǎn)地點(diǎn)為臨澤縣沙河鎮(zhèn)新豐村4社，面積35.96畝，種子1.45萬(wàn)公斤。10月14日由臨澤縣農(nóng)委牽頭，縣公安局、沙河鎮(zhèn)配合，組織40名警力和36名干部，將晾曬在甘州區(qū)林隱寺曬場(chǎng)的違法玉米種子拉回臨澤縣，進(jìn)行異地登記保存，待行政處罰時(shí)沒(méi)收。

    甘肅恒基種業(yè)有限責(zé)任公司涉嫌未按規(guī)定生產(chǎn)種子案

    該案由高臺(tái)縣農(nóng)委于2015年9月14日立案，高臺(tái)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查，2015年當(dāng)事人在高臺(tái)縣新壩鎮(zhèn)新溝村1、2、3社生產(chǎn)品種名稱為華農(nóng)887的雜交玉米制種573.8畝，10月1~3日，當(dāng)事人組織全部收購(gòu)了違法種子55.89萬(wàn)公斤（果穗），違法種子已登記保存，待行政處罰時(shí)沒(méi)收。

    金玉種業(yè)有限責(zé)任公司涉嫌未按規(guī)定生產(chǎn)種子案

    該案由甘州區(qū)農(nóng)業(yè)局立案，甘州區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查，生產(chǎn)地點(diǎn)為甘浚鎮(zhèn)毛家灣村，涉案面積140畝，產(chǎn)種7.8萬(wàn)公斤（果穗），種子已登記保存，待行政處罰時(shí)沒(méi)收。

    趙會(huì)斌、趙宏斌等涉嫌無(wú)證生產(chǎn)種子案

    該案由甘州區(qū)農(nóng)業(yè)局立案，甘州區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查，當(dāng)事人為烏江鎮(zhèn)平原村1、2、3社農(nóng)民趙會(huì)斌、趙宏斌、趙克善、張萬(wàn)福、趙克銀和張桂花6戶農(nóng)民，生產(chǎn)地點(diǎn)為甘州區(qū)烏江鎮(zhèn)平原村1、2、3社二陰地，種植面積11.6畝，今年9月1日，在甘州區(qū)烏江鎮(zhèn)政府，區(qū)種子管理局和區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)的監(jiān)督下，對(duì)違法種子田進(jìn)行了帶穗青貯處理，案件正在查處。

    王發(fā)元涉嫌無(wú)證生產(chǎn)種子案

    該案由甘州區(qū)農(nóng)業(yè)局立案，甘州區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查，當(dāng)事人為沙井鎮(zhèn)東五村13社農(nóng)民王發(fā)元，生產(chǎn)地點(diǎn)為甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)東五林場(chǎng)，種植面積35畝，在沙井鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下，對(duì)違法種子田進(jìn)行了帶穗青貯處理，案件正在查處。

    陳仁明、陳自斌涉嫌無(wú)證生產(chǎn)種子案

    該案由甘州區(qū)農(nóng)業(yè)局立案，甘州區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查，當(dāng)事人為沙井鎮(zhèn)東溝村2社農(nóng)民陳仁明、陳自斌，生產(chǎn)地點(diǎn)為甘州區(qū)沙井鎮(zhèn)東溝村二社荒地，種植面積30畝，在沙井鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下，對(duì)違法種子田進(jìn)行了帶穗青貯處理，案件正在查處。

    郝天興、郝天禮、金義涉嫌無(wú)證生產(chǎn)種子案該案由甘州區(qū)農(nóng)業(yè)局立案，甘州區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)查，當(dāng)事人為龍渠鄉(xiāng)東源村郝天興等10戶農(nóng)民，生產(chǎn)地點(diǎn)為甘州區(qū)軍分區(qū)農(nóng)場(chǎng)，種植面積75畝，在龍渠鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下，對(duì)違法種子田帶穗青貯處理，目前案件正在查處中。

    案例由張掖市農(nóng)業(yè)局提供