讓補貼落在“源頭”上
《農(nóng)民日報》（ 2015年10月12日 05 版）
編者按
素有“地下蘋果”、“第二面包”之稱的馬鈴薯在我國已有400多年的種植歷史。目前，我國約有馬鈴薯種植面積8000多萬畝，平均產(chǎn)量只有每畝1200公斤，而世界馬鈴薯生產(chǎn)領(lǐng)先國家的平均畝產(chǎn)在3000公斤以上。
脫毒種薯的推廣種植是我國提升馬鈴薯產(chǎn)量的一個重要突破口。目前，脫毒種薯生產(chǎn)已遍布全國20多個省市自治區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年原原種（微型薯）已達45億粒，實際生產(chǎn)20億粒左右，但目前優(yōu)質(zhì)種薯的覆蓋率僅為35%左右，大部分農(nóng)戶還在使用自留種。
本期《業(yè)界聚焦》帶您走近馬鈴薯的“源頭”——脫毒種薯。
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政府的支點在種薯補貼 本報記者馬玉吳晉斌 距離馬鈴薯早熟品種收獲還有一個月，山西嵐縣惠珍脫毒馬鈴薯種薯繁育專業(yè)合作社理事長王會珍已開始東奔西走為合作社的種薯找“婆家”。 與當?shù)亟ǜｑR鈴薯千畝種植合作社這個大客戶談好購買意向后，王會珍又找到了縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管部門，希望政府今年繼續(xù)以補貼農(nóng)民購買種薯差價的形式采購他的種薯。 從市場轉(zhuǎn)向政府，王會珍也是根據(jù)馬鈴薯種薯價高賣難這一現(xiàn)狀做出的應(yīng)變。 作為山西第三大農(nóng)作物，馬鈴薯播種面積年均在300萬畝以上。種薯繁育是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，從源頭上影響著馬鈴薯的生產(chǎn)和供應(yīng)，是馬鈴薯商品性和品牌化的“根子”。 在采訪中記者了解到，形成這一現(xiàn)象有兩方面原因：一是馬鈴薯脫毒技術(shù)的高投入決定了原種的高成本，而對于引入這一技術(shù)，制種企業(yè)目前望塵莫及。二是種植農(nóng)民面對商品種薯超出價格預(yù)期，傾向選用自留種。 技術(shù)壁壘下的高成本 從2008年合作社成立到目前，王會珍的合作社社員達300戶，馬鈴薯原種種植發(fā)展到1000畝，一級種薯3000畝。 “合作社種植了四五個品種的一級種薯，成熟后平均一斤賣1.1元。”王會珍說，“這樣的價格也是根據(jù)原種的價格來定，合作社沒有育苗的技術(shù)，只能從上游的康農(nóng)公司購買種苗，在此基礎(chǔ)上進行繁育。”在原種種薯的定價上，王會珍沒有太多的話語權(quán)。 作為上游的康農(nóng)薯業(yè)公司以繁育、生產(chǎn)種薯為主。公司種薯的生產(chǎn)方式是，先從外引進農(nóng)科院等科研單位生產(chǎn)出的脫毒苗，然后在脫毒苗上切段繁育、組培進行微型薯生產(chǎn)和原種繁育，通過脫毒種薯基地進一步擴繁，收獲原種和一級脫毒種薯。 “像康農(nóng)一樣的制種企業(yè)，從組培室、病毒檢測線、網(wǎng)棚、繁育基地到貯藏窖等基礎(chǔ)設(shè)施就需要大量投入。種薯成本不僅要考慮公司的繁育、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，更關(guān)鍵的是擴繁之前脫毒苗的購買成本問題。”康農(nóng)薯業(yè)公司生產(chǎn)顧問崔月明說，“由于馬鈴薯種苗的脫毒技術(shù)要求高，大多企業(yè)沒有這樣的能力來自行脫毒，只能購買引進。一般四五十株的脫毒種苗就需要2000元。” 作為種薯產(chǎn)業(yè)的第一道程序，為脫毒技術(shù)這一短板所支付的高投入成為康農(nóng)這樣的制種企業(yè)不得不核算的成本。 “馬鈴薯脫毒基礎(chǔ)苗需3年時間經(jīng)過多道脫毒培養(yǎng)程序，而每次檢測1種病毒需150元，1個種芽檢測6種病毒和1種類病毒需要1050元。”山西農(nóng)業(yè)種子總站工作人員介紹。種薯的高成本自然決定了它的高價格。 針對馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)成本高的問題，2010年，山西實行馬鈴薯脫毒種薯繁育補貼，培育了28個種薯企業(yè)，補貼資金直接補給企業(yè)和專業(yè)合作社，所產(chǎn)種薯大多以低價或免費方式輸送給下一級繁種和商品薯種植戶。 以康農(nóng)薯業(yè)為例，不僅享受繁育一粒微型薯補貼1毛、繁育一畝一級種薯補貼100元的良種補貼，公司每年還獲得20萬元的技術(shù)支持和10萬元左右的獎勵。 目前，康農(nóng)薯業(yè)公司原種面積2萬畝，一級種薯面積達20萬畝，年生產(chǎn)脫毒苗500萬株，脫毒微型薯1000萬粒，滿足了嵐縣周邊的用種需求。 “技術(shù)成本加上生產(chǎn)成本、土地等基礎(chǔ)設(shè)施投入，讓種薯企業(yè)投入增多、負擔加重。為此，全國各主產(chǎn)省區(qū)都成立了脫毒種苗中心來完成此項工作，但都存在經(jīng)費困難。”山西農(nóng)業(yè)種子總站相關(guān)工作人員介紹，政府一方面應(yīng)該將馬鈴薯脫毒及基礎(chǔ)苗繁育列入專項經(jīng)費，降低制種成本，培育種薯產(chǎn)業(yè)。一方面加大繁種補貼力度，試行政府采購方式供給各級種薯，尤其是微型薯的采購，減輕企業(yè)和合作社經(jīng)濟負擔。” 補貼成農(nóng)戶訴求 種薯的價高帶來的直接影響是，種植戶對馬鈴薯品種更新?lián)Q代的積極性受挫，這反過來也成為王會珍遭遇銷售難題的一個因素。“既要面對原種的購買高價，又要面對農(nóng)民的冷遇，自己受的就是夾板氣。”他說。 “一級種薯的價格要1塊多，每畝需要100到125公斤種薯，種薯費要300-400元，20多畝地下來就超過6000元。如果沒趕上好氣候，產(chǎn)量沒上去，價格還是地頭價的4毛，很多農(nóng)戶只能放棄購買一級種薯，采用二級、三級種，還有的農(nóng)戶干脆用起了自留種。”嵐縣河口鄉(xiāng)河口村村民王玉珍說，農(nóng)民最在意的還是收入和產(chǎn)出這筆賬。 采訪中記者發(fā)現(xiàn)，像王玉珍這樣的農(nóng)民在嵐縣還有很多。嵐縣是國家級貧困縣，種薯的購買者也多為貧困戶，為了降低投入成本，農(nóng)民傾向選擇成本最小的自留種或者二、三級種。 在王會珍看來，農(nóng)民的這種做法直接導(dǎo)致兩個不好的結(jié)果，“對種薯品種的棄用會直接影響到制種合作社和企業(yè)的發(fā)展，一些合作社社員就會把種薯以商品薯來出售，造成種薯的浪費。”他說。 另一個后果是，自留種薯往往種質(zhì)退化、抗病蟲害的能力減弱，造成商品薯品質(zhì)、產(chǎn)量降低的同時也會降低土地的生產(chǎn)力，農(nóng)民也極容易陷入貧困的死循環(huán)。 在種薯銷售上，王會珍還是傾向于政府補一半的價格、農(nóng)民再以一半的價格購買。“這樣下來，新品種的使用、地膜覆蓋、病蟲害防治技術(shù)才能跟上。”他說。 像嵐縣一樣，山西馬鈴薯種植區(qū)域基本上都在貧困地區(qū)，農(nóng)民對種薯投入成本的權(quán)重使得脫毒種薯的推廣方式一部分停留在通過種薯戶自留及擴散、以商品薯換購脫毒種薯上，馬鈴薯制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的同時，也制約了種植和流通環(huán)節(jié)的良性互動。 “解決農(nóng)民用種這一問題，建立馬鈴薯脫毒種薯繁育推廣體系，眼下最現(xiàn)實的路徑是將脫毒種薯列入良種補貼范圍，對種植者實行脫毒種薯補貼，每畝補貼不低于100元，可通過政府采購等方式，以1/3或50%的比例逐步擴廣補貼范圍，讓種植戶直接受益，及時更換種薯，調(diào)動良種的使用積極性。”山西農(nóng)業(yè)廳種子總站的專家這樣建議。
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貴州威寧馬鈴薯收購忙
金秋時節(jié)，被譽為“中國南方馬鈴薯之鄉(xiāng)”的貴州省威寧自治縣迎來馬鈴薯收獲季，在該縣雙龍鎮(zhèn)高山村一家馬鈴薯收購點，幾名工人正在分裝馬鈴薯，一片繁忙的秋收景象，許多馬鈴薯收購點開始大量收購。 今年，威寧自治縣種植馬鈴薯165萬畝，預(yù)計總產(chǎn)量在280萬噸以上，總產(chǎn)值超過35億元。圖為該縣雙龍鎮(zhèn)高山村一家馬鈴薯收購點繁忙的景象。劉軍林攝 安定區(qū) 100萬畝馬鈴薯實現(xiàn)脫毒種薯全覆蓋 通訊員陳永剛本報記者王澎 時下雖然已是馬鈴薯收獲季節(jié)，但是甘肅省定西市安定區(qū)種子站副站長胡漢民總會抽時間驅(qū)車去自己負責的馬鈴薯新品種試驗基地，詳細觀察記錄一系列試驗品種的長勢長相等。 “馬鈴薯要增產(chǎn)，良種是關(guān)鍵。”胡漢民告訴記者，定西市安定區(qū)馬鈴薯種植面積常年穩(wěn)定在100萬畝左右。2015年，該區(qū)馬鈴薯脫毒種薯面積達到100萬畝，其中一級種覆蓋率達到85%。 近年來，安定區(qū)從農(nóng)技、種子等部門抽調(diào)技術(shù)骨干成立了馬鈴薯新品種創(chuàng)新課題組，開展新品種引進篩選和示范推廣工作，先后引進國內(nèi)外馬鈴薯新品種（系）60多個，成功篩選出了十多個優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種并進行大面積示范推廣。并積極扶持培育種薯生產(chǎn)企業(yè)，全區(qū)現(xiàn)有種薯生產(chǎn)企業(yè)17家，其中具有基礎(chǔ)種薯生產(chǎn)資質(zhì)企業(yè)13家，占甘肅省43家的30.2%，每年微型薯生產(chǎn)能力可達4.5億粒。2015年，該區(qū)建立馬鈴薯原種擴繁基地6000畝、一級種生產(chǎn)基地6萬畝，可生產(chǎn)原種1.5萬噸、一級種10萬噸，除滿足該區(qū)100萬畝馬鈴薯一級種全覆蓋用種需求外，部分將銷往國內(nèi)外其它馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)。 為了推動馬鈴薯脫毒種薯的推廣應(yīng)用，安定區(qū)每年整合1000萬元左右的資金，在摸清農(nóng)戶對品種和數(shù)量需求的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府與種薯企業(yè)簽訂種薯生產(chǎn)合同。按照“農(nóng)戶出資一半，政府補貼一半”的補貼機制，加大對種植農(nóng)戶的補貼力度。并組織實施“微型薯補貼入戶”和“一畝種子田”兩大工程，創(chuàng)新對經(jīng)營主體和分散種植戶的補貼方式，將一級種直接推廣到千家萬戶，由農(nóng)戶自種自擴，切實解決了馬鈴薯脫毒種薯推廣“最后一公里”問題。目前，該區(qū)已培育30畝以上種植大戶233個，輻射帶動19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立500畝以上一級種薯核心示范區(qū)23個，示范面積達2.5萬畝。 各級脫毒種薯的生產(chǎn) 脫毒苗是各級種薯生產(chǎn)的基礎(chǔ)。而各級脫毒種薯的生產(chǎn)，都還必須經(jīng)過一定的過程。脫毒苗已把各種病毒脫凈，在脫毒種薯繼代擴繁過程中，還必須采取各種有效方法，防止病毒的再侵染，不然就前功盡棄了。主要措施是與毒源隔離，不讓傳毒媒介與它接觸。毒源有未脫毒的馬鈴薯，茄科植物和煙草等，傳毒媒介有蚜蟲（特別是桃蚜）、跳甲、浮塵子和粉虱等。 脫毒原原種生產(chǎn)在氣溫相對較低的地方建造溫室或防蟲網(wǎng)棚，用脫毒苗和微型種薯做繁殖材料，進行脫毒原原種生產(chǎn)。生產(chǎn)中要嚴格去雜、去劣、去病株。這樣生產(chǎn)出的塊莖，叫脫毒原原種，按代數(shù)算是一代（或稱當代）。 脫毒原種生產(chǎn)在高海拔、高緯度、低溫度和風速大的地域，與毒源作物有一定距離作為隔離區(qū)，使傳毒媒介相對少一些，并由于風速大而使傳毒媒介落不下，同時定期噴灑殺蟲藥劑。用原原種做繁殖材料，并嚴格去雜去劣去病株。這樣生產(chǎn)出來的塊莖，叫做脫毒原種，按代數(shù)算是一代。以上原原種、原種稱為基礎(chǔ)種薯。 脫毒一級種薯生產(chǎn)在海拔和緯度相對較高、風速較大、氣候冷涼、與毒源作物有隔離條件、傳毒媒介少的地方，用原種做繁殖材料，進行種薯生產(chǎn)。在生長季節(jié)打藥防蚜，去雜去劣去病株。這樣生產(chǎn)出來的塊莖，叫做脫毒一級種薯，按代數(shù)算是二代。 脫毒二、三級種薯生產(chǎn)在地勢較高、風速較大、比較冷涼、有一定隔離條件的地塊，用脫毒一級種薯或二級種薯做繁殖材料，進行種薯生產(chǎn)。在生產(chǎn)中要及時打藥滅蚜，去雜去劣去病株。這樣生產(chǎn)出來的塊莖，叫做脫毒二級種薯或脫毒三級種薯，按代數(shù)算分別是三代和四代。 各地補貼政策 甘肅 原種生產(chǎn)繼續(xù)扶持甘肅省原種生產(chǎn)，從源頭上提高種薯質(zhì)量。補貼標準800元/畝，補貼規(guī)模6萬畝，補貼資金4800萬元。 脫毒一級種薯核心示范區(qū)扶持脫毒一級種薯核心示范區(qū)建設(shè)，探索脫毒一級種薯推廣機制。補貼標準150元/畝，補貼規(guī)模6萬畝，補貼資金900萬元。 新品種選育繼續(xù)扶持4家單位進行加工型新品種選育，篩選適合甘肅省加工產(chǎn)業(yè)需求的品種。補貼40萬元/單位，補貼資金160萬元。 新品種及脫毒種薯展示示范繼續(xù)扶持馬鈴薯新品種及脫毒種薯展示示范，不斷提高農(nóng)戶的認識和使用新品種及高級別脫毒種薯的主動性。補貼標準3萬元/個，補貼規(guī)模50個，補貼資金150萬元。 脫毒種薯質(zhì)量檢測和市場監(jiān)管扶持1個省級、4個區(qū)域及重點縣（區(qū)）級馬鈴薯種薯質(zhì)量檢測中心開展馬鈴薯種薯質(zhì)量檢測及市場監(jiān)管工作，根據(jù)工作量及量化考核結(jié)果，采取以“以獎代補”方式進行扶持。補貼資金200萬元。 項目管理用于省級脫毒種薯生產(chǎn)與推廣的監(jiān)督落實、量化考核等工作，由相關(guān)單位申請，根據(jù)實際工作開展情況審核撥付，安排資金20萬元。吉林： 符合條件的脫毒種薯生產(chǎn)企業(yè)或單位及受委托訂單生產(chǎn)的專業(yè)合作社、種植大戶等，都屬于吉林省脫毒種薯擴繁生產(chǎn)的補貼對象。吉林省2015年補貼面積5萬畝，每畝補貼標準100元。馬鈴薯脫毒種薯擴繁補貼采取直補方式，將補貼資金直接撥付給生產(chǎn)企業(yè)或單位、專業(yè)合作社等。吉林省各地縣（市）財政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所依據(jù)補貼清冊向補貼對象兌付補貼資金，對農(nóng)民和種植大戶通過“一卡通”形式直接發(fā)放，或向受委托擴繁的企業(yè)領(lǐng)取脫毒種薯擴繁補貼資金（以企業(yè)供種合同憑據(jù)為證）。此項工作在10月20日前完成。 |
