一個(gè)7000萬(wàn)元種子案的是非曲直 |
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編者按：歷時(shí)一年多的陸豐蘿卜案隨著經(jīng)銷商判刑、農(nóng)戶獲賠而終結(jié)，今天我們?cè)谶@里從頭梳理這個(gè)大案的來(lái)龍去脈，就是為了直擊案件背后所蘊(yùn)藏的深意。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)風(fēng)起云涌，種業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，如何從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理清復(fù)雜的市場(chǎng)關(guān)系，明確各方責(zé)任，完善法律缺失，確保責(zé)罰得當(dāng)，對(duì)保護(hù)行業(yè)健康持久發(fā)展都至關(guān)重要。 菜農(nóng)不應(yīng)將產(chǎn)品全部效益或者預(yù)期收益作為賠償要求。因此，建議無(wú)實(shí)質(zhì)性種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，如因試種不充分、氣候反常等因素造成的損失，補(bǔ)償額度應(yīng)該在種子銷售價(jià)格至農(nóng)戶直接生產(chǎn)成本之間。 ——中國(guó)種子協(xié)會(huì)蔬菜種子分會(huì)會(huì)長(zhǎng)許勇 應(yīng)該把品種特點(diǎn)在種子袋標(biāo)簽上標(biāo)示清楚。很多種子企業(yè)往往只標(biāo)注優(yōu)點(diǎn)，實(shí)際上把品種的特點(diǎn)或者缺點(diǎn)標(biāo)示清楚，不單對(duì)農(nóng)民來(lái)講非常重要，而且對(duì)保護(hù)自己也很有意義。 ——天津德瑞特種業(yè)有限公司董事長(zhǎng)馬德華 我國(guó)種子進(jìn)口時(shí)都要注明種植區(qū)域，這一規(guī)定極大限制了優(yōu)良品種的推廣，當(dāng)前我們進(jìn)口的種子大部分都在違規(guī)銷售，所以這一規(guī)定既不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)。 ——山東華盛農(nóng)業(yè)股份有限公司總經(jīng)理李興昌 政府墊付復(fù)耕款，貌似一個(gè)俠義之舉，但法律判決未出，“墊付”的依據(jù)何在？墊款來(lái)源于何處？中國(guó)的種業(yè)要想良性發(fā)展，法律健全、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，三者缺一不可。 ——天津惠爾稼種業(yè)科技有限公司總經(jīng)理趙前程 種植戶等同于弱勢(shì)農(nóng)民的概念已經(jīng)模糊化。在土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模發(fā)生的現(xiàn)狀下，種植大戶、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體與種子企業(yè)發(fā)生的糾紛是商業(yè)糾紛，這點(diǎn)十分重要卻往往被社會(huì)忽略。 ——廣西種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋鋼 縱觀近些年廠家的發(fā)展軌跡，做強(qiáng)的不是那些創(chuàng)新能力最好的，也不是那些推廣最賣(mài)力的，而是那些穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步推進(jìn)、質(zhì)量最穩(wěn)定的。種子行業(yè)“慢就是快”，“穩(wěn)定”就是最好的口碑。 ——青島金媽媽農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理周玉忠 |
未經(jīng)試驗(yàn)驗(yàn)證成功，盲目推廣農(nóng)作物品種極易發(fā)生事故。 橘生淮南是橘，橘生淮北是枳，這是基本的農(nóng)作物品種推廣常識(shí)?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定，農(nóng)作物品種推廣應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜，經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、示范的原則。向種子使用者推廣的農(nóng)作物品種，必須在推廣地區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性。涉案蘿卜種子是上海市的種子經(jīng)營(yíng)者經(jīng)批準(zhǔn)自韓國(guó)進(jìn)口，北京市的種子經(jīng)營(yíng)者分裝后委托廣東省的種子經(jīng)營(yíng)者銷售的。涉案蘿卜種子在廣東省推廣經(jīng)營(yíng)，必須要先在廣東省經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性，否則極易發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。上海市、北京市和廣東省的生態(tài)氣候環(huán)境、生產(chǎn)條件、栽培習(xí)慣等都不一樣，涉案蘿卜適宜在上海市推廣種植，不等于在廣東省夏季栽培就不會(huì)因通過(guò)春化階段導(dǎo)致開(kāi)花而絕產(chǎn)。 種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)。 蘿卜不屬于主要農(nóng)作物，推廣的蘿卜雖然不需要通過(guò)品種審定，但也必須通過(guò)品種試驗(yàn)。種子標(biāo)簽標(biāo)注的品種說(shuō)明，對(duì)于主要農(nóng)作物種子應(yīng)與審定公告一致，對(duì)于非主要農(nóng)作物種子應(yīng)有試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)。從涉案種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容中的葉片特征和栽培季節(jié)特性，就可知涉案種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容沒(méi)有試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)。農(nóng)作物品種的性狀，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試（即DUS測(cè)試）?！吨参镄缕贩N特異性、一致性和穩(wěn)定性測(cè)試指南》規(guī)定，蘿卜的葉片根據(jù)裂刻深淺分為無(wú)或極淺、中間、深及中脈、深和淺五種。種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容卻是“板葉，少量花葉”。因?yàn)榘迦~和花葉不屬于DUS測(cè)試對(duì)葉片性狀的分類，“板葉，少量花葉”又不符合性狀表現(xiàn)一致性的要求，所以可以推論涉案蘿卜品種未經(jīng)過(guò)DUS測(cè)試。涉案種子標(biāo)簽標(biāo)注的“夏季栽培”，不符合蘿卜屬品種按照播種季節(jié)分類的規(guī)定。蘿卜品種的播種季節(jié)分為春播、秋播。“播種季節(jié)”不同于“栽培季節(jié)”。涉案蘿卜發(fā)生開(kāi)花絕產(chǎn)生產(chǎn)事故后，種子生產(chǎn)者不能提供由全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心或者省級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施品種試驗(yàn)的如品種鑒定證書(shū)、品種登記證書(shū)等品種試驗(yàn)的證明，可以推論出涉案蘿卜品種未經(jīng)過(guò)農(nóng)作物品種的使用性能測(cè)驗(yàn)。在種子糾紛中，種子標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容沒(méi)有試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)，是導(dǎo)致無(wú)論自然災(zāi)害、生產(chǎn)條件、栽培措施造成的事故，都由種子經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)責(zé)任的重要原因。 這里需要說(shuō)明的是，品種試種不等于品種試驗(yàn)。種子經(jīng)營(yíng)者通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等方式將未經(jīng)試驗(yàn)成功的種子交給種子使用者使用的活動(dòng)，是農(nóng)作物品種推廣活動(dòng)中的品種試種。品種試驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)具有包括試驗(yàn)設(shè)計(jì)、試驗(yàn)處理、試驗(yàn)重復(fù)等內(nèi)容的試驗(yàn)方案，試驗(yàn)后都應(yīng)當(dāng)出具包括品種的簡(jiǎn)要性狀、主要栽培措施、使用條件等內(nèi)容的試驗(yàn)總結(jié)報(bào)告。以本案為例，雖然種子經(jīng)營(yíng)者將涉案蘿卜種子銷售給種子使用者在當(dāng)?shù)胤N植了幾年表現(xiàn)良好，但是由于未提供品種試驗(yàn)驗(yàn)證的依據(jù)，仍然不能免除種子經(jīng)營(yíng)者盲目推廣農(nóng)作物品種的責(zé)任。 不得在種子經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域外委托代銷種子。 種子法規(guī)定種子經(jīng)營(yíng)者必須取得種子經(jīng)營(yíng)許可證，方可憑種子經(jīng)營(yíng)許可證經(jīng)營(yíng)種子。但是，受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者以書(shū)面委托代銷其種子的，可以不辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，這就是通常所說(shuō)的種子代銷制度。種子代銷必須符合兩個(gè)要件，一是受具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者委托，二是以書(shū)面委托。涉案蘿卜種子的分裝商是北京市的某公司，領(lǐng)取的種子經(jīng)營(yíng)許可證的有效區(qū)域是北京市。在廣東省，分裝商不屬于具有種子經(jīng)營(yíng)許可證的種子經(jīng)營(yíng)者。廣東省的種子經(jīng)營(yíng)者受不具有在廣東省經(jīng)營(yíng)種子的北京市某公司的書(shū)面委托在廣東省代銷其蘿卜種子的行為，違反了種子代銷制度，這是法院追究種子代銷商非法經(jīng)營(yíng)責(zé)任的原因。 武合講 反方：假如案例成為范本…… 這個(gè)案子反映了當(dāng)前種業(yè)普遍存在的哪些問(wèn)題？ 種業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)引起人們的普遍關(guān)注是必然的。目前種業(yè)普遍存在的問(wèn)題中最大的問(wèn)題是冒牌套牌，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，其次是跨區(qū)域銷售的問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)許可證有指定的交易范圍，但跨區(qū)域銷售重點(diǎn)不是種子管理，而是植物檢疫的問(wèn)題。 一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民不可能貿(mào)然大面積種植沒(méi)有試種過(guò)的品種，所以如果不是假冒偽劣種子，不應(yīng)由種子企業(yè)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。合法經(jīng)營(yíng)的種子企業(yè)為了推廣一個(gè)新品種，需要做大量的試驗(yàn)示范工作，讓農(nóng)民眼見(jiàn)為實(shí)。 蔬菜種子市場(chǎng)存在不少問(wèn)題，但我們要分析亂在哪里？就蔬菜種業(yè)而言，有些是一年一季（露地）或兩季（保護(hù)地）種植，如包心菜、白花菜、蘿卜、大蔥等等，農(nóng)民不會(huì)輕易選擇新品種種植。但一些葉菜類品種，生育期短，一年可種七八茬，這部分市場(chǎng)才是亂象叢生。所以，蔬菜種子市場(chǎng)的亂，不像一些人想象得那樣嚴(yán)重。 新品種推廣是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，沒(méi)有最少3~5年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的反復(fù)試驗(yàn)示范，證明該品種品質(zhì)好，產(chǎn)量高，有效益，農(nóng)民根本不會(huì)購(gòu)買(mǎi)。為什么多年種植的品種，種子質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，還會(huì)出事呢？主要有幾個(gè)原因：一是可能種植方法不對(duì)；二是農(nóng)民為了趕上市，賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián)，不在合適的時(shí)間種植；三是出現(xiàn)極端氣候造成失收。這三種情況都不是種子企業(yè)的主要責(zé)任，不應(yīng)該對(duì)種子企業(yè)追責(zé)。 |
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這個(gè)案子會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生什么影響？ 陸豐蘿卜案判罰如果成立，成為蔬菜種子銷售經(jīng)營(yíng)中農(nóng)企糾紛仲裁范本，對(duì)蔬菜種業(yè)的發(fā)展十分有害。 第一、執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒(méi)有抓住種子經(jīng)營(yíng)銷售的重點(diǎn)是種子質(zhì)量問(wèn)題。各方對(duì)本案的共識(shí)，種子質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)單位不是銷售假冒偽劣產(chǎn)品，也沒(méi)有造成檢疫病蟲(chóng)害的傳播，應(yīng)該從輕發(fā)落，以調(diào)解為主，而不應(yīng)該用刑罰。 第二、這個(gè)仲裁會(huì)把原本善良淳樸的農(nóng)民帶向一個(gè)誤區(qū)，使他們以為不管當(dāng)?shù)剡m不適宜種植，只要買(mǎi)過(guò)來(lái)的種子，種植失敗，自己不用負(fù)責(zé)任，只要鬧鬧事，就可以向銷售單位索賠。這個(gè)后果非常不好。 第三、種子行業(yè)有其特殊性，專業(yè)性非常強(qiáng)，特別是蔬菜種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)生態(tài)地域廣闊，作物種類繁多，品種不計(jì)其數(shù)。種子管理上可能會(huì)存在一些漏洞，這需要企業(yè)自律，更需要清晰的法律界定。 如何看待政府介入此事？ 在經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)銷售糾紛是正常的，政府（工商、種子管理部門(mén)）加入調(diào)和也是正常的，但需要界定好自己的角色，種子管理部門(mén)要站在種子質(zhì)量是否有問(wèn)題上做裁定： 一、如果是假冒偽劣種子，應(yīng)該聯(lián)合工商管理部門(mén)，以欺詐罪論處，堅(jiān)決查處，毫不留情。 二、如果種子質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題，只是因?yàn)樾姓^(qū)劃的管理權(quán)限，或一些經(jīng)營(yíng)備案手續(xù)不全等問(wèn)題，做行政處罰即可。 三、如果是因?yàn)榉N植時(shí)間不當(dāng)、極端氣候等不可抗力的因素造成農(nóng)民的損失，應(yīng)該從保險(xiǎn)或失收補(bǔ)償方面來(lái)處理，盡可能減少各方的經(jīng)濟(jì)損失。 種子在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中占產(chǎn)值的比例不到10%，有些甚至不到5%，卻要種子企業(yè)承擔(dān)包括栽培管理、氣候變化等不可控的自然災(zāi)害因素在內(nèi)的所有風(fēng)險(xiǎn)，是不合理的。 在此，呼吁政府參照交通管理辦法，研究設(shè)立種子經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制險(xiǎn)。這是共贏的做法，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有極大的好處。 趙立堅(jiān) 鏈接 案情脈絡(luò) 2013年8月至2014年4月間，陳秀良經(jīng)營(yíng)的廣東陸豐市農(nóng)盛公司從北京世農(nóng)種苗公司購(gòu)進(jìn)“世農(nóng)CR301蘿卜”種子（進(jìn)口種子）銷售給陸豐市碣石鎮(zhèn)等地農(nóng)戶。2013年12月溫原樂(lè)等24名農(nóng)戶種植的4570畝“世農(nóng)CR301”蘿卜，在種下35天后就開(kāi)始抽薹開(kāi)花，損失巨大。 案發(fā)后，陸豐市農(nóng)業(yè)局墊付人民幣106.36萬(wàn)元給受損農(nóng)戶緊急恢復(fù)生產(chǎn)并將此案移交給陸豐市公安局。2014年5月14日，陸豐公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)立案?jìng)刹?。陳秀良主?dòng)到公安機(jī)關(guān)投案自首，次日被刑事拘留。 2014年5月10日，陸豐市農(nóng)業(yè)局作為公益訴訟方，通過(guò)陸豐市人民法院對(duì)陳秀良和吳漢權(quán)（北京世農(nóng)種苗有限公司粵東地區(qū)總經(jīng)銷）進(jìn)行了起訴，并對(duì)受損農(nóng)戶提供法律援助。 |
2014年5月22日，陸豐碣石鎮(zhèn)溫原樂(lè)等18名農(nóng)戶向陸豐市人民法院起訴陸豐農(nóng)盛和北京世農(nóng)，要求賠償損失共計(jì)3154.3萬(wàn)元。隨后，陸豐湖東鎮(zhèn)陳松枝等27名農(nóng)戶起訴被告陸豐農(nóng)盛和北京世農(nóng)，要求賠償損失3890.72萬(wàn)元。 2014年8月27日，北京世農(nóng)和陸豐農(nóng)盛對(duì)本案管轄權(quán)提出異議，請(qǐng)求法院將本案移送至北京世農(nóng)所在地北京市大興區(qū)人民法院管轄，或移送汕尾市中級(jí)人民法院管轄。 2014年9月12日，陸豐市人民法院駁回了被告對(duì)本案管轄權(quán)提出的異議，北京世農(nóng)和陸豐農(nóng)盛向汕尾市中級(jí)人民法院上訴。11月19日，汕尾市中級(jí)人民法院維持原審裁定。 2014年12月17日，原被告雙方進(jìn)行了第一次交換證據(jù)，并于2015年2月5日在法庭進(jìn)行了調(diào)解，陳松枝等27名農(nóng)戶同意調(diào)解，溫原樂(lè)等18名農(nóng)戶因個(gè)別賠償無(wú)法達(dá)成，調(diào)解無(wú)效。3月4日，陸豐市人民法院對(duì)案件進(jìn)行了公開(kāi)審理。 2015年4月23日，陸豐市人民法院對(duì)此案做出判決，被告人陳秀良犯非法經(jīng)營(yíng)罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金人民幣85萬(wàn)元。受損農(nóng)戶賠償達(dá)成調(diào)解，獲賠324萬(wàn)元。 專家檢測(cè) 2014年4月19日，陸豐市農(nóng)業(yè)局組織專家現(xiàn)場(chǎng)鑒定。鑒定小組一致認(rèn)定，“世農(nóng)CR301”蘿卜品種不耐寒、冬性弱，是造成大面積抽薹開(kāi)花的主要原因，并指出該品種不適于在當(dāng)?shù)囟?、春種植。在北京世農(nóng)公司的“世農(nóng)CR301”包裝上，也明確標(biāo)注該品種為“夏季栽培品種”。 2014年5月5日，汕尾市種子站組織專家重新對(duì)抽薹開(kāi)花蘿卜田塊進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定。結(jié)論顯示，蘿卜植株已超過(guò)了該品種典型性狀表現(xiàn)期，無(wú)法準(zhǔn)確判定先期抽薹的具體時(shí)間。后期播種的蘿卜出現(xiàn)抽薹，則是因?yàn)椴シN時(shí)遇到低溫，通過(guò)春化而引起花芽分化，導(dǎo)致蘿卜生長(zhǎng)到一定程度由營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)轉(zhuǎn)為生殖生長(zhǎng)出現(xiàn)現(xiàn)蕾抽薹。 相關(guān)報(bào)告 陸豐市農(nóng)業(yè)局在《關(guān)于查獲吳漢權(quán)經(jīng)營(yíng)“世農(nóng)CR301”蘿卜種子案的報(bào)告》中寫(xiě)明：陸豐市農(nóng)盛種業(yè)有限公司1.品種說(shuō)明書(shū)存在缺陷，種子為不合格產(chǎn)品；2.未在陸豐市農(nóng)業(yè)局備案，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)種子；3.未經(jīng)試驗(yàn)證明品種具有先進(jìn)性、適用性和安全性而推廣種植。 陸豐市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于協(xié)查陳秀良非法經(jīng)營(yíng)種子的復(fù)函》寫(xiě)明：涉案“世農(nóng)CR301”蘿卜種子沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣東省農(nóng)業(yè)行政部門(mén)審核、公布，沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣東省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)、地級(jí)市人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一安排指導(dǎo)下的種植實(shí)驗(yàn)，也沒(méi)有經(jīng)省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)推廣引種，沒(méi)有經(jīng)過(guò)廣東省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)通過(guò)。 農(nóng)業(yè)部種子管理局《關(guān)于“世農(nóng)301”系列蘿卜種子進(jìn)口情況的函》等文件寫(xiě)明：“世農(nóng)301”系列蘿卜種子，進(jìn)口企業(yè)為上?；莺头N業(yè)有限公司，出口國(guó)為韓國(guó)，種子使用（種植）地區(qū)為上海市市轄區(qū)。 陸豐市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)三中隊(duì)《說(shuō)明》寫(xiě)明：本案農(nóng)戶種植蘿卜造成的損失以蘿卜產(chǎn)量計(jì)算。 |
