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創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略——

種業(yè)十大看點(diǎn)

    需求導(dǎo)向

    解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

    實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律，研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門檻，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。

    企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制

    市場導(dǎo)向明確的科技項(xiàng)目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實(shí)施。鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

    財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入

    更多運(yùn)用財(cái)政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。

    行業(yè)管理

    改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

    成果轉(zhuǎn)化收益比例

    完善職務(wù)發(fā)明制度，推動(dòng)修訂專利法、公司法等相關(guān)內(nèi)容，完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人受益比例。完善獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬制度，健全職務(wù)發(fā)明的爭議仲裁和法律救濟(jì)制度。

    科研人員收益比例

    在利用財(cái)政資金設(shè)立的高等學(xué)校和科研院所中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20%提高到不低于50%。

    雙向流動(dòng)

    改進(jìn)科研人員薪酬和崗位管理制度，破除人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。

    種業(yè)走出去

    優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，合力支持國內(nèi)技術(shù)、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)、品牌走出去，開拓國際市場。強(qiáng)化技術(shù)貿(mào)易措施評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

    完善評價(jià)體系

    完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向評價(jià)體系改進(jìn)和完善國內(nèi)生產(chǎn)總值核算方法，體現(xiàn)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。研究建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
 

聲音·創(chuàng)新

    現(xiàn)在正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型期，規(guī)?；ㄔO(shè)的發(fā)展速度很快，迫切需要適宜機(jī)械化栽培和收獲的品種，這對提高畝均生產(chǎn)效益和農(nóng)民收入都是非常重要的。

    ——中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授戴景瑞

    要健全市場導(dǎo)向機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮市場對種業(yè)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配制的導(dǎo)向作用。說白了就是市場需要什么類型的品種，就選育什么品種，什么技術(shù)能夠幫助企業(yè)提升市場競爭力，就要支持發(fā)展什么技術(shù)。

    ——農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋

    在種業(yè)內(nèi)營造尊重知識(shí)、尊重人才、尊重發(fā)明并且孤立“害群之馬”的氛圍，這是種業(yè)科技創(chuàng)新的一個(gè)重要保障。

    ——中國種子協(xié)會(huì)副會(huì)長、秘書長李立秋

    市場監(jiān)管是確保種業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的第一要?jiǎng)?wù)，在充滿假冒偽劣的市場里，能培養(yǎng)出好產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)企業(yè)嗎？做不到的，市場監(jiān)管要作為培養(yǎng)企業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新的最關(guān)鍵措施。

    ——江蘇省種子管理站站長鄒芳剛

    種業(yè)強(qiáng)必須企業(yè)強(qiáng)。企業(yè)要強(qiáng)體現(xiàn)在哪些方面？第一個(gè)是核心能力，第二個(gè)是可持續(xù)發(fā)展能力。

    ——中國種子集團(tuán)有限公司總經(jīng)理張學(xué)工

    市場經(jīng)濟(jì)的核心，一個(gè)是法治，一個(gè)是自由競爭。如果沒有法治，產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)就沒有辦法創(chuàng)新。當(dāng)企業(yè)創(chuàng)新得到有效保護(hù)后，不用政府呼吁企業(yè)也會(huì)加大投入。

    ——天津德瑞特種業(yè)有限公司董事長馬德華

科技成果利用不能“搭便車”

    隨著現(xiàn)代育種技術(shù)體系的復(fù)雜化和高端化，育種創(chuàng)新不僅需要付出大量的創(chuàng)造性勞動(dòng)，而且需要巨額的財(cái)力物力投入，除此之外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是促進(jìn)創(chuàng)新的基本制度保障。只有嚴(yán)格保障相關(guān)當(dāng)事人對其創(chuàng)新成果的權(quán)利，減少成果使用中的“搭便車”行為，“為天才之火添加利益的燃料”，才能對科技人員提供強(qiáng)有力的激勵(lì)，促進(jìn)創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)制度是保障市場化配置科技資源的制度基石。通過法制化讓成果流轉(zhuǎn)過程規(guī)范化、程序化，增強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化結(jié)果的可控性和可期性，也才有利于減少知識(shí)及信息傳播、使用中的利益矛盾，促進(jìn)成果的公開、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。現(xiàn)在種業(yè)界知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知度和保護(hù)意識(shí)不高，創(chuàng)新主體以科研單位為主，科企之間缺乏規(guī)范有序的知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，“拿來主義”思想普遍，崇尚創(chuàng)新、尊重他人勞動(dòng)成果的文化氛圍還未形成。不僅如此，偷盜繁殖材料、修飾性育種改造等假冒侵犯品種權(quán)的現(xiàn)象比較普遍，受自然和人為因素干擾，品種權(quán)人很難調(diào)查舉證和行事自己的權(quán)利，侵權(quán)成本較低，維權(quán)成本較高。品種權(quán)保護(hù)的行政執(zhí)法能力依然度不夠，受行政執(zhí)法能力的限制，加之對于品種權(quán)侵權(quán)的查處措施比較單一，處理力度較輕，不足以有效遏制當(dāng)前較為嚴(yán)重的品種權(quán)侵權(quán)行為。

    對此，急需破除制約育種創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體力量，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度成為激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障。以《種子法》修訂為契機(jī)，提高立法階位，將植物新品種保護(hù)作為種業(yè)制度體系的基本制度，完善品種權(quán)侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任制度，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立實(shí)施懲罰性賠償制度。隨后，根據(jù)品種權(quán)侵權(quán)容易，維權(quán)舉證難的特點(diǎn)，建立有條件的舉證責(zé)任倒置制度，加強(qiáng)侵權(quán)嫌疑人的舉證責(zé)任。強(qiáng)化種業(yè)行政執(zhí)法的同時(shí)，完善品種假冒、侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各級(jí)種子執(zhí)法部門辦案程序，明確辦案機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，防止地方保護(hù)主義，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)，保障種業(yè)市場監(jiān)管的公正性。此外，還要加強(qiáng)司法銜接，加強(qiáng)品種權(quán)綜合執(zhí)法，健全維權(quán)援助體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，將品種權(quán)侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄，做為種業(yè)禁業(yè)處罰依據(jù)。疏通種業(yè)科技成果流轉(zhuǎn)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，通過培育專業(yè)人才隊(duì)伍，規(guī)范交易流程，降低交易成本，促進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新種業(yè)科企結(jié)合機(jī)制。改革種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益、處置權(quán)，給科技人員更多的自主權(quán)和收益權(quán)，充分調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性和鼓勵(lì)科技人員向企業(yè)流動(dòng)。（國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心主任宋敏）

評價(jià)體系推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正向循環(huán)

    當(dāng)前種業(yè)面臨我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大迫切需求，一是如何在應(yīng)對農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染加重等問題的同時(shí)，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全；二是如何面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速增加和大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場的考驗(yàn)，為效益農(nóng)業(yè)提供支撐。這就要求圍繞著“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”來培育綠色、多抗、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的新一代農(nóng)作物品種。新品種將更加強(qiáng)調(diào)對土、肥、水、光等外部資源的更少依賴和更高利用，更加強(qiáng)調(diào)對生物脅迫和非生物脅迫的高抗多抗廣適，更加強(qiáng)調(diào)適應(yīng)機(jī)械化、輕簡化等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，以及符合優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全等社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的要求，更加強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)上述性狀的同時(shí)，平衡實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量提升的潛力，實(shí)現(xiàn)低成本下的高產(chǎn)出。這實(shí)際上也是我國乃至全球種業(yè)界的科學(xué)家們一直在孜孜以求的。

    全球農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分布非常之廣，種業(yè)科技發(fā)展非常之快，我國種業(yè)需要以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球種業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這就需要我們以更加開放的胸懷，在注重種業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的同時(shí)，按照國際規(guī)則吸納全球創(chuàng)新資源為我所用，根據(jù)我國需求引進(jìn)來，消化、吸收、再創(chuàng)新，服務(wù)于我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民族種業(yè)做大做強(qiáng)。

    企業(yè)培育一個(gè)新品種，需要一整套商業(yè)化育種體系來支撐，周期長、投入大、風(fēng)險(xiǎn)高，這就需要快速有效地進(jìn)入市場，接受市場的檢驗(yàn)。為形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的正向循環(huán)，建議在已有成效的改革措施基礎(chǔ)上，一方面嚴(yán)格維護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，另一方面進(jìn)一步放開新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場的準(zhǔn)入條件，支持擁有較強(qiáng)生物技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施的龍頭企業(yè)提供行業(yè)性技術(shù)服務(wù)，放寬符合農(nóng)業(yè)新需求的綠色性狀新品種審定條件，放寬同一生態(tài)區(qū)的相鄰省份已審定、已種植優(yōu)秀品種的擴(kuò)區(qū)引種或?qū)徴J(rèn)定條件等。

    我國種業(yè)自2011年開始，尤其是近年，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系建設(shè)。但是種業(yè)研發(fā)是需要先行投入的當(dāng)期“虧本買賣”，雖然部分有實(shí)力的企業(yè)從利潤中拿出資金持續(xù)投入，但是更多企業(yè)更愿意選擇賣種子、“賺快錢”。要改變這種注重規(guī)模、利潤，而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展能力的觀念，有必要改進(jìn)對種子企業(yè)的評價(jià)體系。不論是行業(yè)篩選評價(jià)骨干企業(yè)或信用企業(yè)，還是國家其他部門，或者投資基金、金融機(jī)構(gòu)評價(jià)種業(yè)企業(yè)，有必要將科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，形成一套更加有效的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)。（中國種子集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理田冰川）

分子育種平臺(tái)為成果轉(zhuǎn)化“搭橋”

    與跨國種業(yè)大公司相比，目前我國種企的科研投入普遍較少，主要利用常規(guī)育種技術(shù)，科技創(chuàng)新能力還比較薄弱，產(chǎn)學(xué)研合作水平不高，高校和科研機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化率不高。在全基因組背景下，國內(nèi)分子育種應(yīng)用剛剛起步，產(chǎn)業(yè)化與國際化發(fā)展程度、高端種企技術(shù)與管理復(fù)合人才不足，嚴(yán)重制約了種企的創(chuàng)新能力和市場競爭力。現(xiàn)代種業(yè)的本質(zhì)屬性是高科技，以種企為主體的產(chǎn)業(yè)高科技創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)科技創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

    科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略將是實(shí)現(xiàn)種業(yè)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿ΑＶС址N企加大研發(fā)創(chuàng)新投入，支持種企建設(shè)高水平技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，高端研發(fā)人才是關(guān)鍵。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。引進(jìn)跨國種業(yè)高端人才，構(gòu)建多功能高效研發(fā)管理體系，推動(dòng)育種技術(shù)升級(jí)換代，提高育種效率，種企實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、國際化、“走出去”的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展需要強(qiáng)大的科技支撐，這也是我國種業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。

    種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)化分工、精細(xì)化管理，能夠降低整個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營成本，提高我國種業(yè)的整體運(yùn)營效率。分子育種平臺(tái)的研發(fā)重點(diǎn)和領(lǐng)域聚焦在現(xiàn)代生物技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用上，破解科研與生產(chǎn)“兩張皮”的難題，以種企需求為導(dǎo)向，致力于把科研院所的最新基礎(chǔ)理論成果轉(zhuǎn)化為種業(yè)市場上可應(yīng)用的育種資源和技術(shù)，通過技術(shù)開發(fā)與集成，強(qiáng)化最新科研成果的商業(yè)化應(yīng)用。要以處于種業(yè)價(jià)值鏈高端的育種資源材料、基因經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)經(jīng)營為主，不從事品種和種子經(jīng)營，與股東單位和科研院所實(shí)現(xiàn)經(jīng)營服務(wù)對象和科研能力差異化。分子育種平臺(tái)的中間橋梁作用使種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游在各個(gè)環(huán)節(jié)的資源、人才、技術(shù)、資金都得到優(yōu)化，協(xié)同創(chuàng)新，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，創(chuàng)新資源配置效率大幅提高，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新機(jī)制保障科研成果早日變?yōu)樯a(chǎn)力。

    面對國際種業(yè)育種創(chuàng)新主體、機(jī)制、模式深刻變化的新形勢，面臨種業(yè)國際競爭日益激烈的新趨勢，為了搶占生物育種產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流水線式的生物育種產(chǎn)品研發(fā)，提高育種規(guī)模和效率，加快推出市場需要的新品種，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，我國種企迫切需要建立國際一流的種業(yè)高通量分子育種研發(fā)與科技服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)常規(guī)育種向精確分子育種的高效現(xiàn)代育種體系的升級(jí)轉(zhuǎn)型。（華智水稻生物技術(shù)有限公司總經(jīng)理張健）