關(guān)于進一步加強種子市場監(jiān)管工作的通知
各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)委（農(nóng)林局、農(nóng)業(yè)局）：
為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強種子市場監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2015〕1號）精神，深入推進依法治種，切實規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效保護農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，現(xiàn)就進一步加強種子市場監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下。
一、提高對種子市場監(jiān)管工作的認識
我省是農(nóng)業(yè)大省，也是種業(yè)大省，全省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)，良種做出了重要貢獻，但良種的增產(chǎn)潛力仍沒有充分發(fā)揮，部分地區(qū)套牌侵權(quán)、制售假劣問題仍然突出，嚴重損害了農(nóng)民和品種權(quán)人權(quán)益，擾亂了市場經(jīng)營秩序，阻礙了現(xiàn)代種業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。各級農(nóng)業(yè)部門要積極適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢，堅決摒棄一些地方存在的保護主義舊思維，充分認識加強種子市場監(jiān)管的重要性，強化責任意識和擔當意識，堅定治種穩(wěn)糧信心，切實加大種子市場監(jiān)管力度，強化良種對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的驅(qū)動力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階做出更大貢獻。
二、突出重點監(jiān)管環(huán)節(jié)和措施
各地要以打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為為重點目標，以制假售假高發(fā)區(qū)域為重點地區(qū)，以水稻、小麥和玉米等大宗糧食作物為重點，以近幾年種子專項執(zhí)法和檢查行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營企業(yè)和門店為重點對象，強化部門協(xié)作配合，堅持專項檢查與舉報維權(quán)相結(jié)合，動員廣大農(nóng)民、企業(yè)和科研育種單位廣泛參與，集中力量開展企業(yè)抽查、市場檢查、基地巡查等監(jiān)管工作，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、非法生產(chǎn)、越區(qū)推廣、未審先推等違法違規(guī)種子經(jīng)營行為。
突出種子源頭治理。種子生產(chǎn)基地所在市縣要集中開展繁種授權(quán)委托、制種合同和親本來源等核查，開展在田種子真實性和轉(zhuǎn)基因抽查，對無證、無授權(quán)生產(chǎn)和租借買賣許可證等違法行為要依法嚴厲查處。積極推動雜交水稻制種等政策性保險應保盡保，提高保險覆蓋面。
突出種子流通監(jiān)管。對批量調(diào)運無標簽標識的包裝種子，要徹查種子來源，從嚴從重處理生產(chǎn)企業(yè)。要突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動商販的監(jiān)控管理，深入開展入戶倒查，重點打擊越區(qū)推廣、未審先推等違法行為。制假售假高發(fā)地區(qū)要突出品種真實性抽查檢測，對在包裝袋上以近似品種名標注TM標識，以及涉嫌虛假宣傳的種子實行抽樣檢測全覆蓋。
突出案件查處。做到有案必立、違法必究，涉嫌犯罪的，依法及時移送公安機關(guān)追究刑事責任。發(fā)現(xiàn)重大案件線索要迅速通報公安機關(guān)，支持公安機關(guān)提前介入，加大辦案力度，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。
三、嚴格市場主體準入和監(jiān)管
各級農(nóng)業(yè)部門要切實履行職責，進一步提高依法行政水平，加強種子生產(chǎn)經(jīng)營主體準入資質(zhì)審查。按照“公開、公平、公正”原則和法定條件核發(fā)種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，及時糾正超權(quán)限核發(fā)或擅自降低許可條件的行政審批行為，嚴把種子市場主體準入關(guān)。要強化行政許可事后監(jiān)管，對轄區(qū)內(nèi)種子生產(chǎn)經(jīng)營主體進行動態(tài)監(jiān)管，及時依法注銷不具備資質(zhì)條件或不按規(guī)定上報生產(chǎn)經(jīng)營信息的生產(chǎn)經(jīng)營主體許可證，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營單位。對檢查發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在嚴重違法行為的，要堅決依法吊銷其許可證。許可清理情況要及時發(fā)布注銷公告，并報上級農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。對向農(nóng)民銷售種子（苗、秧）的專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體要依法納入監(jiān)管范圍，加強指導與服務。
四、規(guī)范品種審定和示范推廣
各地農(nóng)業(yè)部門要進一步強化品種管理職能，認真做好縣域內(nèi)農(nóng)作物品種布局調(diào)查與規(guī)劃編制，重點實施“縣域品種布局精準化工程”，推進品種布局合理化、種植規(guī)?；?、推廣規(guī)范化，發(fā)揮品種對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。要堅持品種引進、試驗和示范推廣程序，重點加強品種安全性測試，高產(chǎn)創(chuàng)建、攻關(guān)評比等推廣活動嚴禁使用未審定或不在適宜區(qū)域范圍的品種，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴肅追責并通報批評。
進一步加大品種篩選力度，按照《江蘇省農(nóng)作物品種審定規(guī)定》，對審定時間較長且沒有利用價值、使用過程中發(fā)現(xiàn)有重大缺陷的品種，按程序向省品種審定委員會申請退出，并做好品種退出的管理銜接工作。
堅持以市場為導向，創(chuàng)新品種示范推廣機制，建立農(nóng)業(yè)部門搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益的新型品種示范推廣體系。重點規(guī)范種子企業(yè)品種示范推廣行為，對亂引、亂推品種，造成重大生產(chǎn)事故的要依法查處。
五、強化種子監(jiān)管體系和能力建設
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強種子管理機構(gòu)建設，理順內(nèi)部管理體制，爭取同級財政設立種子管理工作經(jīng)費。重點加強品種引進安全性測試基地建設，完善種子質(zhì)量檢驗設施設備，開展品種比較試驗。支持市、縣種子管理機構(gòu)承擔省區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗和豐產(chǎn)性示范點工作。要充實種子管理業(yè)務骨干，加強法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)范、質(zhì)量檢驗技術(shù)等業(yè)務知識教育培訓，建立一支法制觀念強、政治素質(zhì)高、業(yè)務能力過硬的種子管理隊伍。
六、加強輿論引導和宣傳工作
各地要建立健全投訴舉報機制，向全社會公開投訴舉報渠道，鼓勵群眾投訴舉報，廣泛接受社會監(jiān)督。對群眾投訴舉報要做到每件必理、快速反應、及時反饋；禁止推諉扯皮、敷衍塞責，積極引導涉種輿情，防止事態(tài)擴大。要加大對種子監(jiān)管打假工作宣傳，及時公開種子打假和行政處罰案件信息，建立健全黑名單制度，營造全社會關(guān)心和支持種子打假工作的氛圍；積極開展普法宣傳，提高農(nóng)民、品種權(quán)人和企業(yè)維權(quán)意識。
江蘇省農(nóng)業(yè)委員會
2015年2月16日
