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當(dāng)前，種業(yè)政策已經(jīng)由原來的創(chuàng)新設(shè)計(jì)階段發(fā)展到落地生根階段，政策對(duì)于種業(yè)發(fā)展的正能量更加可期。加之今年以來，種業(yè)庫存壓力在逐步減小，新品種推廣速度正在加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于觸底反彈的上升期，民族種業(yè)迎來了欣欣向榮的良好局面，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的步伐大步向前。今日業(yè)界聚焦將與您共同關(guān)注涉入深水區(qū)的種業(yè)改革。 ——編者 本報(bào)記者宋修偉 “政策細(xì)化”是今年種業(yè)改革的一個(gè)重要關(guān)鍵詞。以去年底《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》為主線，種業(yè)改革正向科研體制的關(guān)鍵處著眼、創(chuàng)新發(fā)展的精細(xì)處著力，各有關(guān)部門、各地區(qū)及種子企業(yè)形成了共同深化改革的工作格局，種業(yè)科研院校、種子企業(yè)積極響應(yīng)，合力推進(jìn)。 創(chuàng)新更主動(dòng)措施更務(wù)實(shí) 種業(yè)新政的實(shí)施，重在部門間協(xié)同推進(jìn)，也離不開地方的自覺擔(dān)當(dāng)。 今年以來，中央有關(guān)部門積極制定出臺(tái)政策，支持種業(yè)改革發(fā)展。農(nóng)業(yè)部依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院組建種業(yè)科研成果交易中心，產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)開始試運(yùn)行；首批面向28家育繁推一體化企業(yè)，開通品種審定綠色通道；會(huì)同國家發(fā)改委落實(shí)種子工程投資5億元，加大種質(zhì)資源、育種創(chuàng)新基地、分子育種平臺(tái)、品種區(qū)試站等建設(shè)力度。財(cái)政部研究制定糧食制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)方案，今年對(duì)38個(gè)糧食作物制種大縣共安排獎(jiǎng)勵(lì)資金11億元；發(fā)揮種業(yè)基金引導(dǎo)作用，投資2.4億元支持企業(yè)育種創(chuàng)新和兼并重組；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金5.3億元，支持良種繁育基地和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。國家發(fā)改委繼續(xù)支持20多家企業(yè)育種能力建設(shè)；在今年國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定中將農(nóng)作物育種列為重點(diǎn)領(lǐng)域；積極推進(jìn)甘肅玉米和四川水稻制種基地建設(shè)前期工作。科技部將種業(yè)科技作為糧食安全科技支撐的重點(diǎn)，列為國家糧食安全科技支撐專項(xiàng)行動(dòng)方案中首個(gè)行動(dòng)。教育部指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等12所高等院校自主設(shè)置種業(yè)二級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，開始招收博士、碩士研究生。中國人民銀行會(huì)同銀監(jiān)會(huì)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對(duì)種業(yè)的信貸支持力度，強(qiáng)化與骨干企業(yè)信貸合作，截至8月末，種子企業(yè)貸款余額為30億元。國務(wù)院法制辦會(huì)同農(nóng)業(yè)部積極配合全國人民代表大會(huì)，加快推動(dòng)《種子法》修訂工作…… 種業(yè)新政的實(shí)施，離不開地方的自覺擔(dān)當(dāng)。海南省將永久保護(hù)的26.8萬畝適宜南繁的耕地和2.5萬畝新建科研育種核心區(qū)落實(shí)到具體區(qū)塊；省編委批準(zhǔn)設(shè)立海南省南繁管理局，強(qiáng)化南繁管理職責(zé)。四川、內(nèi)蒙古、甘肅、湖南、安徽、寧夏、湖北、黑龍江、貴州等9省區(qū)已出臺(tái)實(shí)施意見，通過鼓勵(lì)人才向企業(yè)流動(dòng)、支持企業(yè)開展育種創(chuàng)新和加大打假扶優(yōu)力度等舉措推進(jìn)種業(yè)改革發(fā)展。 企業(yè)抓機(jī)遇做強(qiáng)動(dòng)力足 育繁推一體化種子企業(yè)，正逐步成長為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的“主力軍”。 種業(yè)強(qiáng)必須企業(yè)強(qiáng)，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，種子企業(yè)是中堅(jiān)、是主體，企業(yè)是否強(qiáng)大，直接決定了能否實(shí)現(xiàn)種業(yè)強(qiáng)國。今年以來，在種業(yè)新政的激勵(lì)下，企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了可喜的變化。特別是一批育繁推一體化種子企業(yè)，正逐步成長為建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的“主力軍”。 改革出成效，活力漸顯現(xiàn)。今年以來，在各項(xiàng)種業(yè)改革政策的激勵(lì)下，種子企業(yè)搶抓機(jī)遇，加快創(chuàng)新發(fā)展。研發(fā)投入加大，技術(shù)創(chuàng)新主體地位逐步強(qiáng)化。目前，前10強(qiáng)種子企業(yè)年研發(fā)投入近6億元，占其銷售收入的6%以上。企業(yè)自育品種已占到國審玉米、水稻品種的50%和47%；企業(yè)申請(qǐng)新品種權(quán)的數(shù)量超過科研教學(xué)單位。同時(shí)，企業(yè)種子研發(fā)、生產(chǎn)的集中度明顯提升，企業(yè)總量由3年前的8700多家減少到目前的5000多家，減幅達(dá)46%；注冊(cè)資本1億元以上企業(yè)106家，增幅近2倍；銷售額過億元企業(yè)119家，增幅30%；前50強(qiáng)種子企業(yè)銷售額已占全國30%以上。企業(yè)的發(fā)展壯大，提高了生產(chǎn)用種的保障能力，全國主要農(nóng)作物年供種量1000多萬噸，種子質(zhì)量合格率97%以上，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”立下了汗馬功勞。 細(xì)則越明確未來越清晰 涉入深水區(qū)的種業(yè)改革，只有把每一步都走穩(wěn)了，每一個(gè)小目標(biāo)都鑿實(shí)了，才會(huì)有質(zhì)的飛躍。 今年以來，種業(yè)改革基本面進(jìn)一步擴(kuò)大，合力進(jìn)一步增強(qiáng)，政策措施落實(shí)取得了新進(jìn)展。但是，我們也清楚地看到，種業(yè)體制改革工作與中央的要求、與種子企業(yè)和科研人員的期盼、與日益激烈的種業(yè)國內(nèi)外競(jìng)爭形勢(shì)相比，還有很大的差距。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》指明了種業(yè)改革的方向，提出了更細(xì)化的要求。種業(yè)成果權(quán)益比例試點(diǎn)、南繁基地建設(shè)規(guī)劃的論證和報(bào)批、重大品種聯(lián)合攻關(guān)、強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管、完善《國家農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃》等等細(xì)則都將是下一步種業(yè)改革的重要著力點(diǎn)。 產(chǎn)權(quán)是對(duì)科研人員最大的激勵(lì)。推進(jìn)種業(yè)改革，關(guān)鍵是明確科研成果權(quán)屬。今年8月，農(nóng)業(yè)部牽頭組織有關(guān)?。ㄊ校┥陥?bào)、篩選，初步確定了13家種業(yè)成果權(quán)益比例試點(diǎn)單位，并對(duì)試點(diǎn)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了相關(guān)政策培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部在充分吸收各地各部門意見、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，將三部門聯(lián)合印發(fā)的試點(diǎn)文件送科技部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部會(huì)簽。目前，三部委已完成會(huì)簽，即將在全國開展試點(diǎn)。 品種是核心競(jìng)爭力，種業(yè)做大做強(qiáng)，必須建立品種聯(lián)合攻關(guān)新機(jī)制。下半年以來，農(nóng)業(yè)部分別成立了以戴景瑞院士（玉米）和蓋鈞鎰院士（大豆）為首的攻關(guān)專家委員會(huì)，研究確立了“科研單位帶項(xiàng)目、種子企業(yè)帶資金、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享”的協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，制定了聯(lián)合攻關(guān)工作方案，正在積極組建以育繁推一體化企業(yè)和科研單位參與的攻關(guān)聯(lián)合體，擬啟動(dòng)玉米和大豆兩大作物品種聯(lián)合攻關(guān)試點(diǎn)。 套牌侵權(quán)是制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的頑疾。種業(yè)要健康持續(xù)發(fā)展，必須保持市場(chǎng)環(huán)境的凈化。從去年三部委聯(lián)合開展專項(xiàng)行動(dòng)以來，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)違法行為，取得了階段性成效，下一步要繼續(xù)以大案要案為重點(diǎn)，從嚴(yán)從速查處，向社會(huì)公開案件查處結(jié)果，公開曝光制假售假黑窩點(diǎn)，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。 制度細(xì)則越明確，產(chǎn)業(yè)未來越清晰。涉入深水區(qū)的種業(yè)改革，只有把每一步都走穩(wěn)了，每一個(gè)小目標(biāo)都鑿實(shí)了，才會(huì)有質(zhì)的飛躍，才會(huì)讓民族種業(yè)的強(qiáng)國夢(mèng)更加清晰可見。 |
關(guān)鍵詞 •科研體制改革 開展種業(yè)科研成果權(quán)益比例改革試點(diǎn)，并形成文件，初步確定了13家試點(diǎn)單位。 組建種業(yè)科研成果交易中心，同時(shí)交易平臺(tái)試運(yùn)行。 支持企業(yè)育種創(chuàng)新能力建設(shè)。農(nóng)業(yè)部配合國家發(fā)改委實(shí)施生物育種與產(chǎn)業(yè)化二期專項(xiàng)，滾動(dòng)支持20家企業(yè)生物育種能力建設(shè)；支持種子企業(yè)申報(bào)企業(yè)技術(shù)中心。利用種子工程投資1.2億元，支持13家育繁推一體化企業(yè)育種創(chuàng)新基地和水稻、玉米分子育種平臺(tái)建設(shè)。 •良種重大科研攻關(guān) 《國家級(jí)水稻玉米品種審定綠色通道試驗(yàn)指南》發(fā)布，面向育繁推一體化企業(yè)開通品種審定綠色通道。 啟動(dòng)實(shí)施商業(yè)化育種研究項(xiàng)目，在科技支撐計(jì)劃中增設(shè)分子育種和種業(yè)交易平臺(tái)技術(shù)支撐研究課題。 •種質(zhì)資源規(guī)劃和建設(shè) 已完成《農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長期發(fā)展規(guī)劃（2015-2030）》（送審稿）編制和專家論證。 組織國家種質(zhì)資源委員會(huì)有關(guān)專家，正在研究修訂種質(zhì)資源管理辦法和分類目錄，組織起草了第三次全國種質(zhì)資源普查工作方案。 •國家級(jí)制種基地建設(shè) 與海南省合力推進(jìn)《國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)規(guī)劃》編制工作。 通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)良種繁育等項(xiàng)目投資1.82億元，支持種子企業(yè)建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化和集約化的種子生產(chǎn)基地。 推動(dòng)開展制種保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，中國人保在8省（區(qū)）將種子生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，海南及四川成都等地已有專門的制種保險(xiǎn)產(chǎn)品，每畝保額達(dá)到2200元。 •種子市場(chǎng)監(jiān)管 開展打擊侵犯新品種權(quán)和假劣種子專項(xiàng)行動(dòng)。上半年共查處案件2700起，移送司法部門89起，搗毀河南新鄉(xiāng)、吉林梨樹、甘肅武威等地多個(gè)特大造假窩點(diǎn)。 對(duì)社會(huì)反映套牌侵權(quán)問題突出的15個(gè)重點(diǎn)大縣開展種子市場(chǎng)暗訪，對(duì)涉嫌套牌侵權(quán)的16家部發(fā)證企業(yè)進(jìn)行約談告誡。 組織十大信用明星企業(yè)和內(nèi)蒙古通遼、湖北省荊州等地開展種子委托經(jīng)營和可追溯試點(diǎn)，并印發(fā)試點(diǎn)方案，在中國種業(yè)信息網(wǎng)開設(shè)全程可追溯查詢平臺(tái)，并積極推動(dòng)組建種子電商平臺(tái)公司。 聲音·種業(yè)改革 農(nóng)民日?qǐng)?bào)《現(xiàn)代種業(yè)周刊》微信公眾訂閱號(hào)正式開通，請(qǐng)大家關(guān)注微信號(hào)xdzyzk2014，或掃描二維碼。 《主要農(nóng)作物品種審定辦法》重新修訂，可以說是種業(yè)領(lǐng)域的又一次重大改革。開辟“綠色通道”，將給現(xiàn)行試驗(yàn)體系帶來競(jìng)爭，新增的DUS測(cè)試，將對(duì)育種者提出新要求，公示制度的確立，將對(duì)試驗(yàn)、審定人員提出更大挑戰(zhàn)。 ——農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長馬淑萍 推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，不是不讓科研院所和高等院校從事雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜、雜交棉花和蔬菜商業(yè)化育種的科研人員從事育種研究，而是鼓勵(lì)他們?yōu)槠髽I(yè)育種、到企業(yè)育種。 ——農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長廖西元 科研人員申請(qǐng)了項(xiàng)目，作了研究、有了進(jìn)展，但實(shí)際上出了什么樣的成果？這些成果有沒有價(jià)值？有些是說不清楚的，國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建立的出發(fā)點(diǎn)之一就是把這些成果放到市場(chǎng)上，讓市場(chǎng)給出評(píng)價(jià)。 ——國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心主任宋敏 科研成果不能躺著睡大覺，我國育種力量長期集中在科研單位，多年來沿襲的育種模式是科研院所的教授帶著一幫學(xué)生的課題組制，低水平重復(fù)、育種效率低。湖南種業(yè)越做越強(qiáng)的奧秘在于走上了以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種道路。 ——湖南省種子管理局局長周志魁 商業(yè)育種需要科研單位提供前育種（pre-breedng）研究成果，這是因?yàn)槲覈F(xiàn)代種業(yè)剛進(jìn)入快速發(fā)展階段，需要國家科研單位從基礎(chǔ)上給予支持，其中最重要的就是種質(zhì)資源，企業(yè)所需要的不是全盤照搬科研單位的種質(zhì)資源，而是經(jīng)過前育種研究改良過的有效種質(zhì)。這是檢驗(yàn)科研單位體制改革是否成功，是否擺正了與企業(yè)關(guān)系的試金石，也是改革的難點(diǎn)。 ——中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所玉米研究室主任張世煌 水稻市場(chǎng)亂象叢生，其表現(xiàn)是市場(chǎng)競(jìng)爭中市場(chǎng)價(jià)值與預(yù)期相差較大，這其中涉及的因素比較多，最核心因素就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯。實(shí)際上流入市場(chǎng)的很多品種都是侵權(quán)品種，最終導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭非常殘酷。 ——合肥豐樂種業(yè)股份有限公司總經(jīng)理徐繼萍 種子審定能夠從根本上管住衍生品種，希望《種子法》的修改能夠涉及。我國種子行業(yè)真正的危害在內(nèi)部，企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足很重要的原因就是內(nèi)部缺乏秩序。原始創(chuàng)新投入可能要幾千萬上億元，企業(yè)投下去以后，三天兩頭有衍生品產(chǎn)生，企業(yè)誰還敢投資？ ——安徽隆平高科種業(yè)有限公司總經(jīng)理張秀寬 農(nóng)業(yè)部有專門的部門對(duì)“兩雜”種子進(jìn)行鑒定，但小麥、大豆等其他常規(guī)種子的鑒定是短板。鑒定畢竟是技術(shù)問題，有一定難度，因此我建議盡快設(shè)立專門的常規(guī)種子鑒定機(jī)構(gòu)，以便打假工作進(jìn)一步順利開展。 ——河南天存種業(yè)科技有限公司總經(jīng)理李青竹 品種保護(hù)也是關(guān)鍵問題，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)親本保護(hù)。一直以來我們對(duì)親本的保護(hù)力度不夠。親本稍微一改就是新品種了，結(jié)果市場(chǎng)上品種相似度太高，差異不大，對(duì)于行業(yè)發(fā)展非常不利。 ——湖南科裕隆種業(yè)有限公司董事長孫梅元 打假從基地抓起、從源頭抓起能事半功倍。在生產(chǎn)基地，假種子一旦落地會(huì)給當(dāng)?shù)毓芾聿块T帶來很大的困難，這對(duì)整個(gè)種子行業(yè)都是個(gè)難題。需要基地的屬地管理部門、企業(yè)聯(lián)動(dòng)起來，讓假種子不落地、不能進(jìn)入市場(chǎng)。 ——山東登海種業(yè)公司董事李小霞 電子商務(wù)進(jìn)軍農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有正確性和前瞻性，但電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展一定會(huì)有別于其他領(lǐng)域，其發(fā)展應(yīng)該是漸進(jìn)式而不是爆發(fā)式的，其推進(jìn)應(yīng)該是從城市周邊的“發(fā)達(dá)”地區(qū)和“高端”客戶起步，逐步向外延伸，而不是遍地開花和突飛猛進(jìn)。 ——中國農(nóng)業(yè)大學(xué)客座教授劉石 |
