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張世煌:扭曲科研體制導(dǎo)致中國種業(yè)陷創(chuàng)新悖論

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2014-01-22  來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào)  作者:邵海鵬  瀏覽次數(shù):241
 

  去年年末,國辦出臺(tái)的109號文件——《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》(下稱《意見》)。進(jìn)一步提出,充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用,讓種子企業(yè)作為主體,推動(dòng)包括育種人才、技術(shù)、種質(zhì)在內(nèi)的各項(xiàng)資源向企業(yè)流動(dòng)。

  國家玉米(2358, -1.00, -0.04%)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》專訪時(shí)表示,這次《意見》的主要意義,就在于打破目前的科研僵局。讓育種人才、技術(shù)和種質(zhì)等各項(xiàng)資源流動(dòng)起來,公益性機(jī)構(gòu)和商業(yè)公司都各自去做自己該做的事情。

  配套改革

  第一財(cái)經(jīng)日報(bào):去年年末,國辦出臺(tái)《意見》,怎么理解《意見》?

  張世煌:《意見》出臺(tái)的背景是,2011年國辦出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(簡稱8號文件),提出了我國種業(yè)改革的總體框架,而這次國辦出臺(tái)的《意見》中關(guān)于“充分發(fā)揮市場在種業(yè)資源配置中的決定性作用”則是銜接十八屆三中全會(huì)精神,具體落實(shí)種業(yè)改革,讓種子企業(yè)成為創(chuàng)新主體,推動(dòng)包括育種人才、技術(shù)、種質(zhì)在內(nèi)的各項(xiàng)科技資源向企業(yè)流動(dòng)。

  《意見》所提到的資源流動(dòng),切實(shí)解決了自從2011年公布8號文以來,種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的迫切問題,即進(jìn)一步協(xié)調(diào)了科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的分工與合作關(guān)系。

  國務(wù)院“8號文”曾遭到部分科研機(jī)構(gòu)的抵制。但如果public(公益性育種)和政府部門計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余影響和落后觀念對市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多,就會(huì)束縛種業(yè)使其難以發(fā)展。

  毫無疑問,《意見》提出了具體措施,如企業(yè)可以并購轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)、公益性科研機(jī)構(gòu)辦的企業(yè)應(yīng)在2015年底前脫鉤、轉(zhuǎn)企后科技人員的工作年限視同企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等。這些措施在一定程度上推動(dòng)了科技體制改革,為科技人員解除了部分后顧之憂。不過,我認(rèn)為這個(gè)《意見》仍然比較粗糙,還需要相關(guān)的管理部門進(jìn)一步制定細(xì)化的實(shí)施方案。如果科研人員轉(zhuǎn)入企業(yè)的話,需要在養(yǎng)老退休、醫(yī)療社保等方面有配套的改革措施。至少要求企業(yè)科技人員與公務(wù)人員拿同樣比例的退休養(yǎng)老金。

  至于種業(yè)牽涉到的眾多部門,如科技部、教育部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等都需要積極配合,否則改革難以取得成功??偟膩碚f,《意見》對種業(yè)公司產(chǎn)生的影響是積極和樂觀的,但是距離種業(yè)公司又好又快發(fā)展還需要做很多工作,化解許多矛盾。

  打破僵局

  日報(bào):目前,中國種業(yè)發(fā)展存在的大問題是什么?

  張世煌:一般來說,現(xiàn)代種業(yè)管理大約可以概括為專業(yè)化、規(guī)?;?、集約化和信息化。

  專業(yè)化是指研發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部分工精細(xì),不同學(xué)科領(lǐng)域的科技人員共同圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈運(yùn)作,每個(gè)科技人員只負(fù)責(zé)自己承擔(dān)的那個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié),而在國家的科研機(jī)構(gòu)里,科技人員卻個(gè)個(gè)都想成為身手不凡的全能育種家,領(lǐng)導(dǎo)著大小不一的育種作坊。

  需要說明的是,曾經(jīng)的科技體制改革失誤,使得我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)行為邊界模糊,盲目地介入市場競爭行為。造成這種局面的原因是科技資源整合得不好。再往上追究就是科技體制改革的失誤。

  商業(yè)育種需要從國家層面處理好公益性研發(fā)與企業(yè)之間的關(guān)系,即協(xié)調(diào)public與private兩種機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。一個(gè)強(qiáng)國,不可能只靠科研單位和大學(xué)里作坊式的育種研究支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,而忽視以產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈為特征的商業(yè)化育種。

  中國的科研體制改革失誤首先就在于沒有處理好這兩個(gè)P之間的關(guān)系。隨后,在支撐商業(yè)育種能力建設(shè)的前育種(pre-breeding)研究方面被嚴(yán)重忽視。原因在于科研機(jī)構(gòu)抓了“小錢”丟“大錢”。前育種研究應(yīng)該是國家公益性機(jī)構(gòu)做的事情,其目標(biāo)是支持企業(yè)的商業(yè)育種研發(fā)。

  商業(yè)育種施行產(chǎn)品技術(shù)鏈(或流水線pipeline)管理模式,更需要一盤棋(portfolio)的管理體制。所有研發(fā)團(tuán)隊(duì)、試驗(yàn)站、管理和支撐部門以信息系統(tǒng)為核心整合成產(chǎn)品技術(shù)鏈?zhǔn)焦芾斫Y(jié)構(gòu)。而一盤棋的結(jié)構(gòu)能夠能充分整合資源,調(diào)動(dòng)各方面積極性。

  總體來說,一開始沒有處理好public與private之間的分工與合作關(guān)系,必然就忽視了pre-breeding,到了企業(yè)這個(gè)層面, pipeline和portfolio(一條線和一盤棋)必然也做不好。這五個(gè)P串聯(lián)在一起就構(gòu)成了商業(yè)育種的產(chǎn)品技術(shù)鏈。在中國這5個(gè)P之間的關(guān)系至今沒有處理好。

  這次《意見》的主要意義,就在于打破目前5個(gè)P的僵局。讓育種人才、技術(shù)、種質(zhì)等各項(xiàng)資源流動(dòng)起來。

  目前,國內(nèi)存在兩類企業(yè),一種是傳統(tǒng)種業(yè),一種是新興種業(yè)。兩類企業(yè)都要向現(xiàn)代種業(yè)過渡。傳統(tǒng)種業(yè)能否深入改革將決定其能否在競爭中生存,而新興種業(yè)最值得關(guān)注。傳統(tǒng)種業(yè)如果資源條件很差,獨(dú)立走向現(xiàn)代化企業(yè)的難度很大,還不如趁著現(xiàn)在價(jià)值尚高的時(shí)候被有潛力的大企業(yè)整合掉才是上策。

  國務(wù)院8號文件以后,中國的種子企業(yè)已經(jīng)從過去的8700家裁減到不足6000家,主要是通過提高了企業(yè)注冊門檻,以行政手段淘汰了近3000家企業(yè)。接下去就應(yīng)該是通過市場機(jī)制再淘汰掉一大批企業(yè)。

  中國種業(yè)陷入進(jìn)退兩難的創(chuàng)新悖論:創(chuàng)新是死,死于落后的管理制度;不創(chuàng)新也是死,雖然通得過品種審定,卻過不了市場關(guān)。不創(chuàng)新死于跨國公司的競爭壓力,因而是根本性死亡,死了就難以復(fù)生。

  穩(wěn)定投資的三個(gè)條件

  日報(bào):那么中國種業(yè)該如何發(fā)展呢?

  張世煌:我認(rèn)為非農(nóng)資本投入是一個(gè)國家種業(yè)趨于成熟的標(biāo)志。但是,它具有很明顯的投機(jī)性,也就意味著不穩(wěn)定。如何使熱錢穩(wěn)定地留在種業(yè)內(nèi)部呢?需要三個(gè)條件。

  首先,保護(hù)知識產(chǎn)權(quán);其次,必須否定品種審定制度;最后,防止盲目投資所引起的投資泡沫。本來我國種業(yè)的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,特別是非農(nóng)資本很少進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域??上У氖?,進(jìn)來的這些資本大多數(shù)還形成了泡沫。這在很大程度上是政府部門越位和失責(zé)的表現(xiàn)。

  對于上市公司來說,只有引入先進(jìn)的管理理念、高端人才和現(xiàn)代種質(zhì)資源才能提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭力。在加大研發(fā)投入之前,必須革新作坊式的研發(fā)體制。新興種業(yè)要重視科研投入,一個(gè)企業(yè)如果每年沒有500萬~1000萬研發(fā)投入,就很難形成核心競爭能力。

  日報(bào):《意見》是否存在什么不足?

  張世煌:文件中提到科研機(jī)構(gòu)與自辦的企業(yè)脫鉤,對于那些愿意留下來做公益性研究的科技人員必須保障較高的工資待遇。相對于商業(yè)育種來說,雖然工資不是特別高,但應(yīng)該穩(wěn)定,退休和福利待遇應(yīng)該比較好。在企業(yè)工資高,但存在風(fēng)險(xiǎn)。這是必然(趨勢)。

  為了提高企業(yè)育種能力,我國除了鼓勵(lì)大企業(yè)增加研發(fā)投入外,還要鼓勵(lì)小型的研發(fā)型種業(yè)公司。中國這類公司很弱小,還沒有得到足夠的重視。在美國,這類研發(fā)型公司被稱為基礎(chǔ)種業(yè)(fundation seeds),但是隨著種業(yè)巨頭的擴(kuò)張,沒有研發(fā)能力的小公司逐漸消失,基礎(chǔ)種子公司也就逐漸失去了服務(wù)對象和生存空間。

  許多實(shí)力較強(qiáng)的基礎(chǔ)種業(yè)公司被孟山都、先鋒和先正達(dá)等跨國企業(yè)兼并,剩下的也在逐漸消亡。于是,這些基礎(chǔ)種子公司就到中國來尋找市場。我們應(yīng)該歡迎國外的基礎(chǔ)種子公司到中國來開拓業(yè)務(wù)和幫助中國種業(yè)企業(yè)發(fā)展。他們對中國種業(yè)技術(shù)、研發(fā)、管理和運(yùn)作方式等將會(huì)起到示范和激勵(lì)作用。

  在中國,也有許多個(gè)體育種者。他們應(yīng)該走向基礎(chǔ)種業(yè),不奢求種子生產(chǎn)、銷售全部環(huán)節(jié),就專注育種研發(fā),然后將研發(fā)的品種賣給其他公司。這在我國有巨大的市場空間,要鼓勵(lì)其發(fā)展,如果沒有這些基礎(chǔ)種子公司,我國種業(yè)將不太容易又好又快地發(fā)展起來。甚至所謂的大企業(yè)也需要他們的產(chǎn)品。

  目前階段,這類有創(chuàng)新能力、有活力的基礎(chǔ)種業(yè)需要得到扶持。至少政策上要扶持。比如基礎(chǔ)種業(yè)培育的品種要盡快予以審定或準(zhǔn)入,在貸款、稅收方面按照高科技企業(yè)對待等。

  除此以外,《意見》還回避了改革審定制度的問題。我認(rèn)為,應(yīng)改變品種審定為準(zhǔn)入制度,通過綠色通道走向市場化。企業(yè)通過綠色通道準(zhǔn)入的品種要自負(fù)責(zé)任。不能出現(xiàn)問題就讓政府兜底,更不能坑害農(nóng)民。至于保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的措施更需要落實(shí)到法律條文。實(shí)際上,知識產(chǎn)權(quán)的漏洞是由于《種子法》存在漏洞,有些規(guī)定不夠明確,所以必須抓緊修改《種子法》,許多約束種業(yè)發(fā)展的大問題才能得到合理解決。

 
 
 
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