關(guān)于印發(fā)2013年全區(qū)種子市場打假護權(quán)等三大專項整治行動實施方案的通知
各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧（業(yè)）局：
為了深入貫徹國務(wù)院和自治區(qū)政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見，認(rèn)真落實全區(qū)農(nóng)業(yè)工作會議精神，切實加強種子市場監(jiān)管，扎實推進種業(yè)健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，經(jīng)研究決定在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展“種子市場打假護權(quán)等三大專項整治行動”?，F(xiàn)將《2013年全區(qū)種子市場打假護權(quán)等三大專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
附件：《2013年全區(qū)種子市場打假護權(quán)等三大專項整治行動實施方案》
寧夏回族自治區(qū)農(nóng)牧廳辦公室
2013年1月29日
附件
2013年全區(qū)種子市場打假護權(quán)等三大專項整治行動方案
為了切實加強種子市場監(jiān)管，集中整治種子市場秩序，強化制種基地治理，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子違法違規(guī)行為，全力維護公平競爭的市場秩序，保障供種安全，推進種業(yè)健康發(fā)展，按照全區(qū)農(nóng)業(yè)工作會議精神和農(nóng)業(yè)部種子管理局工作安排，并結(jié)合《關(guān)于切實做好春耕農(nóng)資打假工作的通知》（寧農(nóng)（法）發(fā)[2013]20號）要求，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
2013年全區(qū)種子市場打假護權(quán)等三大專項整治行動的主要目標(biāo)是：深入開展“種子打假護權(quán)專項行動、種子經(jīng)營秩序規(guī)范行動、種子生產(chǎn)基地專項整治行動”三大專項行動，努力確保種子數(shù)量和種子質(zhì)量安全，努力確保不發(fā)生重大種子質(zhì)量安全事故，努力確保企業(yè)合法權(quán)益不受侵犯，營建公平有序的種業(yè)競爭環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┓e極開展種子打假護權(quán)專項行動。
春耕備耕在即，各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧部門要積極開展春季農(nóng)資打假工作。在春季供種和銷售高峰期，對轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營場所進行拉網(wǎng)式檢查，與有關(guān)行業(yè)聯(lián)合開展打假護權(quán)專項行動。一要加大種子質(zhì)量抽檢范圍。在主要農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，要對全區(qū)蔬菜種子銷售量較大的市縣區(qū)開展一次抽查。對在2012年種子執(zhí)法年抽檢不合格的企業(yè)和門市部，作為此次監(jiān)督抽檢重點，連續(xù)兩次監(jiān)督抽查不合格的種子企業(yè)，將提請有關(guān)部門吊銷許可證，并向社會公布；二要切實提高辦案效率。對違法案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對投訴舉報的案件，要及時立案，迅速查證，列出結(jié)案時間表，提高辦案效率；三要加大案件移送力度。對于所有案件，要順藤摸瓜，深挖源頭，徹查到底，涉嫌犯罪及涉案金額較大的案件，堅決移交公安部門；四要加大違法案件打擊力度。要切實打掉一批制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)，造成惡劣影響的企業(yè)，對于發(fā)現(xiàn)侵權(quán)企業(yè)要堅決吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照，并采用罰則最高上限加以嚴(yán)厲處罰。
?。ǘ╅_展種子經(jīng)營秩序規(guī)范行動
違法經(jīng)營主體是假冒套牌種子的主要傳播者。打擊制售假劣、假冒套牌必須要狠抓違法違規(guī)經(jīng)營主體的清理，切實保護企業(yè)和農(nóng)民合法權(quán)益。
一是加強市場經(jīng)營主體的清理。各市、縣（區(qū)）要按照“誰發(fā)證、誰清理”的原則，聯(lián)合工商部門，對市場銷售經(jīng)營主體進行逐一清理。開展全面資質(zhì)清查，要及時公布有效期范圍內(nèi)和超過有效期限的種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單，依法吊銷、撤銷或注銷不合格企業(yè)。對不辦理經(jīng)營許可證且經(jīng)營種子的行為，按照《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》第二十二條、二十三條之規(guī)定，聯(lián)合工商部門嚴(yán)格清查，不符合條件的門市部和經(jīng)銷商要堅決取締。
二是全面開展種子市場檢查。針對種子直銷、送貨上門的銷售行為，糧食主產(chǎn)縣要組織開展種子市場專項檢查行動，檢查覆蓋轄區(qū)內(nèi)全部經(jīng)營門市部，并采取入戶倒查方式（在農(nóng)戶家調(diào)查種子來源，經(jīng)過查看票據(jù)，追溯違法經(jīng)營種子行為），排查無證經(jīng)營、假冒品種，抽查品種不少于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)品種的60%。縣級要做到全面普查；市級要在縣級普查的基礎(chǔ)上進行抽查，抽查比例不低于30%。
三是開展種源清查。及時開展種源清查工作，查看檔案、進貨憑證等，追蹤品種來源，對于來路不明的種子要及時清退市場。自治區(qū)種子管理局在種子市場銷售高峰期將分組帶領(lǐng)市級種子管理負(fù)責(zé)人對五市開展種子市場交叉檢查，五市也要組織轄區(qū)內(nèi)的縣市開展交叉檢查，積極開展種子市場打假護權(quán)專項整治行動。
?。ㄈ╅_展種子生產(chǎn)基地專項整治行動
制種基地是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種安全的關(guān)鍵，也是滋生品種套牌侵權(quán)的源頭，打擊制假售假必須從種子生產(chǎn)源頭進行治理。
一是積極推進成立基地管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)制種大縣要借鑒甘肅河西走廊玉米制種基地的管理經(jīng)驗，吸取基地惡性競爭的沉痛教訓(xùn)，借鑒成功的管理模式和經(jīng)驗，提升基地監(jiān)管效率，穩(wěn)步擴大制種基地。
二是加大制種基地排查力度。制種基地的市縣種子管理部門要整合力量，形成執(zhí)法合力，強化對生產(chǎn)許可、基地面積落實和品種組合真實性的檢查力度。今年，凡是申請辦理生產(chǎn)雜交玉米種子的企業(yè)，一律提交生產(chǎn)品種組合真實性和非侵權(quán)品種的承諾書，對不提交承諾書的企業(yè)，不予辦理生產(chǎn)許可。同時在制種的關(guān)鍵時期，自治區(qū)種子管理局組織相關(guān)部門，采取雜交組合親本新鮮葉片，開展品種真實性檢測，從源頭上打擊和治理制種基地?zé)o證生產(chǎn)、品種假冒、搶購套購等違法行為，公開處理、曝光一批無證生產(chǎn)、假冒套牌的企業(yè)違法典型，形成嚴(yán)厲打擊違法行為的強大氛圍。
三是切實開展馬鈴薯脫毒種薯生產(chǎn)基地普查。對中部干旱帶及南部山區(qū)承擔(dān)馬鈴薯脫毒種薯原種及一級種繁育基地開展檢查，檢查面積落實及脫毒種薯質(zhì)量，確保馬鈴薯脫毒種薯三級繁育體系扎實有效的推進。
四是切實開展雜交玉米制種基地普查工作。各市、縣（區(qū)）要以鄉(xiāng)、村為單位對基地生產(chǎn)情況進行全面調(diào)查摸底，建立基地管理檔案，了解掌握基地生產(chǎn)的基本情況，在審核生產(chǎn)許可時，要做到企業(yè)、品種、生產(chǎn)地塊、面積緊密關(guān)聯(lián)，為追溯管理打下基礎(chǔ)。今年，農(nóng)業(yè)部種子管理局把我區(qū)列為雜交玉米制種基地重點監(jiān)管區(qū)域，提請2012年基地抽查不合格的市縣做好相關(guān)工作，把抽檢不合格的企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，堅決打擊非法生產(chǎn)行為。
三、時間安排
（一）安排部署階段（2013年1-2月）
制定《2013年全區(qū)種子市場打假護權(quán)專項整治行動實施方案》；部署工作，開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查及市場檢查活動。
?。ǘ┘袑嵤╇A段（2013年2-10月）
2月-4月重點開展種子打假護權(quán)專項行動。
3-9月，開展種子經(jīng)營秩序規(guī)范行動。
5-10月，重點開展種子生產(chǎn)基地專項整治行動。
（三）總結(jié)檢查階段（2013年11月）
對全區(qū)種子市場打假護權(quán)專項整治行動工作進行檢查總結(jié)。
四、工作措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各市、縣（區(qū)）農(nóng)牧部門要充分認(rèn)識開展“種子市場打假護權(quán)專項整治行動”對保護農(nóng)民利益、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進種業(yè)發(fā)展的重要意義，切實擔(dān)負(fù)起種子市場監(jiān)管的職責(zé)，明確部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實考核辦法，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，增強應(yīng)急管理能力、主動工作能力和應(yīng)變能力。對監(jiān)管不力、發(fā)生大案要案的地方，堅決予以通報。
?。ǘ┘姓?，提高效率。在案件查處、市場抽查等工作中，要做好檢查記錄，收集相關(guān)物證，及時上報異常情況。部門之間要相互合作，提高工作效率，采取上下協(xié)同、檢打聯(lián)動的工作方法，集中人力、物力嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，查處一批案件。
?。ㄈ┘訌娕嘤?xùn)，抓好宣傳。要加強對外法規(guī)宣傳，豐富宣傳形式，擴大宣傳活動的影響面，增強法規(guī)宣傳的感染力。要采取送法下鄉(xiāng)、進村入戶、進城入企的方式，廣泛宣傳種子法律法規(guī)知識，提高企業(yè)守法生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)民自我保護意識。并及時報送專項檢查工作動態(tài)和工作信息，自治區(qū)種子管理局將選擇時效性佳、圖片文字優(yōu)異的信息，登載寧夏種業(yè)信息網(wǎng)，作為年終評選先進的依據(jù)之一。
（四）強化督查，嚴(yán)格考核。自治區(qū)種子管理局將對各有關(guān)市、縣（區(qū)）的種子市場打假護權(quán)專項整治行動”進行指導(dǎo)和督察，重點檢查督促各項專項整治行動的開展、落實、及成效。年終將對種子市場打假護權(quán)專項整治行動工作進行考評，并納入年度種子管理獎先評優(yōu)考核范疇，對成效突出的單位進行表彰獎勵，對工作不力的單位予以通報批評。
各市、縣（區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實本方案精神，結(jié)合實際，制定詳細(xì)的工作方案，于2013年2月20日前上報自治區(qū)種子管理局。半年及全年工作總結(jié)分別于5月20日、11月10日前上報。
