農(nóng)資是指特定于農(nóng)林牧漁的生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中所運(yùn)用的凝結(jié)了勞動(dòng)者勞動(dòng)價(jià)值的物質(zhì)生產(chǎn)資料?？傮w上包括種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)和漁具等七大類農(nóng)資產(chǎn)品。農(nóng)資市場(chǎng)流通服務(wù)體系直接關(guān)系國(guó)家糧食安全和廣大農(nóng)民的收入和生活。

    當(dāng)前農(nóng)資流通服務(wù)的基本特點(diǎn)與存在問(wèn)題

    農(nóng)資市場(chǎng)放開(kāi)以后，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的農(nóng)資壟斷經(jīng)營(yíng)的格局被打破，農(nóng)資的經(jīng)營(yíng)由國(guó)有商業(yè)企業(yè)或供銷合作社壟斷經(jīng)營(yíng)變?yōu)槎嗲?、多種經(jīng)濟(jì)成分經(jīng)營(yíng)，形成了由中化、中農(nóng)、郵政等全國(guó)性大公司、供銷社系統(tǒng)的農(nóng)資公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”、種子公司、個(gè)體工商戶等多種市場(chǎng)主體共同參與的大格局。隨著流通渠道的放開(kāi)，我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)流通方式呈現(xiàn)多樣化，連鎖經(jīng)營(yíng)逐漸成為農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的主要形式，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系初步形成。

    我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)體系建設(shè)時(shí)間短，起點(diǎn)低，與農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后對(duì)流通提出的新要求相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系相比，還存在一定差距。

    （一）農(nóng)資價(jià)格波動(dòng)影響農(nóng)民種糧積極性2008年以來(lái)，農(nóng)資價(jià)格一直呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。農(nóng)資價(jià)格的上漲，一方面，有利于企業(yè)彌補(bǔ)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)積極性，保證正常的市場(chǎng)供應(yīng)；另一方面，明顯提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，對(duì)糧食生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

    （二）農(nóng)資流通服務(wù)主體的規(guī)模較小農(nóng)資流通服務(wù)行業(yè)普遍存在硬件不足的問(wèn)題，在門(mén)店開(kāi)發(fā)、配送設(shè)施、信息服務(wù)等方面還很不完善，重銷售、輕服務(wù)的觀念一直存在，很多流通企業(yè)還沒(méi)有建立起一套完整的農(nóng)資流通服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)于能夠影響其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的品牌建設(shè)投入也較少。

    （三）農(nóng)資市場(chǎng)仍然存在制假售假行為

    當(dāng)前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。假劣農(nóng)資仍在流入市場(chǎng)，坑農(nóng)害農(nóng)事件時(shí)有發(fā)生，受害群眾意見(jiàn)很大。

    （四）缺乏支持農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)展的政策農(nóng)資市場(chǎng)是連接農(nóng)資生產(chǎn)和使用的重要環(huán)節(jié)。目前國(guó)家缺乏對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的專門(mén)的政策措施，難以指導(dǎo)和幫助農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范管理。

    （五）農(nóng)業(yè)部門(mén)的執(zhí)法體系相對(duì)薄弱農(nóng)資執(zhí)法監(jiān)督也缺乏必要條件保證。一是農(nóng)資執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，影響工作開(kāi)展。二是農(nóng)資執(zhí)法手段落后，執(zhí)法裝備不足。三是沒(méi)有執(zhí)法服裝影響執(zhí)法效果。

    （六）宏觀調(diào)控力度仍然較弱

    農(nóng)資管理體制的歷次改革，都沒(méi)有解決好多頭管理問(wèn)題。國(guó)務(wù)院抓農(nóng)資執(zhí)法、打假的機(jī)關(guān)涉及工商、技術(shù)監(jiān)督、供銷和農(nóng)業(yè)部門(mén)等多個(gè)單位。農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)等多個(gè)機(jī)構(gòu)。但真正對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)和生產(chǎn)單位的執(zhí)法起震懾作用的不多，多部門(mén)協(xié)調(diào)困難。

    建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)資流通體系的總體思路、基本原則和目標(biāo)設(shè)想

    （一）總體思路

    以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為落腳點(diǎn)，以建設(shè)農(nóng)資市場(chǎng)體系為基本內(nèi)容，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基本出發(fā)點(diǎn)，以引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)管理為主要手段，加快農(nóng)資流通體制的改革與創(chuàng)新，全面提高農(nóng)資流通企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)資市場(chǎng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

    （二）基本原則

    （1）堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)的原則。（2）堅(jiān)持連鎖經(jīng)營(yíng)為主的原則。（3）堅(jiān)持滿足農(nóng)民合理需要的原則。（4）堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

    （三）目標(biāo)設(shè)想

    按照建立統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，初步形成以規(guī)范運(yùn)營(yíng)的鄉(xiāng)村零售網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以大中型批發(fā)市場(chǎng)和連鎖配送中心為骨干，以大型農(nóng)資流通企業(yè)為主體，市場(chǎng)秩序規(guī)范、區(qū)域布局合理、服務(wù)功能齊備、管理制度完善、健康發(fā)展的農(nóng)資市場(chǎng)流通體系，建立農(nóng)資流通組織體系、農(nóng)資銷售服務(wù)體系、農(nóng)資風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)資市場(chǎng)誠(chéng)信體系、農(nóng)民利益保障體系五大體系，進(jìn)一步提高農(nóng)資市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

    推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代流通體系建設(shè)的政策建議

    （一）進(jìn)一步扶持農(nóng)資市場(chǎng)體系建設(shè)首先要做好規(guī)劃。各地要從本地實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確建設(shè)重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)投資方向的引導(dǎo)。其次要培育市場(chǎng)。要盡快培育和發(fā)展一批規(guī)模較大、影響較大的農(nóng)資市場(chǎng)，通過(guò)示范帶動(dòng)作用，在源頭環(huán)節(jié)加大農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。第三要培育企業(yè)。對(duì)部分農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持與引導(dǎo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持大型農(nóng)資企業(yè)到農(nóng)村建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，取締無(wú)經(jīng)營(yíng)主體資格或?qū)嶋H達(dá)不到經(jīng)營(yíng)資格要求的經(jīng)營(yíng)戶，同時(shí)，禁止縣級(jí)合法經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，嚴(yán)防二級(jí)代理甚至三級(jí)代理現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上凈化農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

    （二）采取必要措施干預(yù)市場(chǎng)的價(jià)格有關(guān)部門(mén)應(yīng)該利用定點(diǎn)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)掌握市場(chǎng)變動(dòng)信息。不能完全采取“限價(jià)令”的調(diào)控方式，而應(yīng)該采取“疏堵結(jié)合、以疏為主”的方式，扶持農(nóng)資產(chǎn)業(yè)。既要堵住價(jià)格上漲的勢(shì)頭，又要從根本上消除造成價(jià)格上漲的因素，限制生產(chǎn)農(nóng)資的原料價(jià)格和運(yùn)輸價(jià)格，限制零售商的炒作行為。

    （三）提升放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的規(guī)模實(shí)踐表明，開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，農(nóng)民歡迎、企業(yè)積極、政府關(guān)心，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，杜絕農(nóng)資質(zhì)量安全事故的有效途徑，是構(gòu)建新型農(nóng)村流通消費(fèi)形式的重要要求，也是構(gòu)建農(nóng)資打假和監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。建議中央在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，對(duì)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)予以重要支持，切實(shí)解決項(xiàng)目引導(dǎo)政策和資金等問(wèn)題。

    （四）加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管體系建設(shè)在中央一級(jí)，要進(jìn)一步細(xì)化“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)”工作體制，明確分工，建立更加靈活、高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在地方一級(jí)，要加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法步伐，加強(qiáng)隊(duì)伍體系建設(shè)，提高農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)水平，提高案件發(fā)現(xiàn)與及時(shí)查處的能力，特別是查辦大要案的能力。

    （五）積極推進(jìn)農(nóng)資誠(chéng)信體系的建設(shè)加快建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理平臺(tái)，逐步推行農(nóng)資市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)和分類監(jiān)管，充分發(fā)揮信用信息的監(jiān)督、警示、規(guī)范、引導(dǎo)作用，促使農(nóng)資市場(chǎng)主體健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬制度、質(zhì)量承諾制度和不合格產(chǎn)品召回制度，提高企業(yè)和行業(yè)的自律能力。（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心）