王浩良站長在2011年

各市種子管理站長會議上的講話(摘要)

（2011年12月15日）

同志們：

    2011年即將過去，我們這次會議，既是各市站長例會，也是年度工作總結(jié)會。會議的主要任務(wù)是，傳達貫徹最近召開的全國種子執(zhí)法年活動總結(jié)會和現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)座談會精神，交流總結(jié)2011年全省種業(yè)工作，分析當前種業(yè)形勢，研究部署2012年種業(yè)管理工作。下面講三點意見：

    一、肯定成績，堅定信心

    2011年是“十二五”開局之年。國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，召開了全國農(nóng)作物種業(yè)工作會議，就我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作出了重大部署，這對我國種業(yè)工作來說，具有里程碑的意義。一年來，在廳黨組和各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞我省農(nóng)業(yè)中心工作和現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，認真扎實開展工作，涌現(xiàn)了不少新的亮點。

    從省站層面所做的重點工作可以歸納為以下“八個一”：一是起草一個《意見》。按照年度工作計劃和省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示以及廳領(lǐng)導(dǎo)的總體安排，認真牽頭代省政府起草《關(guān)于加快推進我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的意見》，已以廳文向省政府報送了《意見》（代擬稿）初稿，待省政府審議發(fā)布。二是編寫一個《種業(yè)規(guī)劃》。根據(jù)省發(fā)改委和省廳的部署，在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，牽頭編寫了《浙江省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》初稿，將提交專家論證和廳常務(wù)會議審議并報省發(fā)改委審核發(fā)布。三是代起草了一個《種業(yè)調(diào)研報告》。今年，葛慧君副省長將種業(yè)調(diào)研列為其年度重點調(diào)研課題。根據(jù)省政府辦公廳的要求，我站參與了葛副省長帶隊的調(diào)研活動，代起草了《我省種業(yè)發(fā)展對策研究》（初稿），現(xiàn)已提交給省政府辦公廳。四是撰寫了一個《種子管理能力建設(shè)調(diào)查報告》。組織人員通過典型調(diào)查、面上統(tǒng)計分析和座談等方式，對全省市縣級種子管理的機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障、設(shè)施設(shè)備、職能履行情況進行了全面的調(diào)查分析，撰寫了《我省種子管理機構(gòu)能力調(diào)查報告》。五是啟動實施新一輪現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程。在省政府和省財政廳的大力支持下，啟動實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，在適當整合原有種子種苗工程項目資金的基礎(chǔ)上，爭取省財政新增資金，正式啟動瓜菜種業(yè)展示示范創(chuàng)新平臺體系（1+10+100）建設(shè)。六是實施一個種子執(zhí)法年活動。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展2011年種子執(zhí)法年活動的通知》精神，全省上下協(xié)同，及時開展春季和秋季種子市場大檢查，加大種子質(zhì)量監(jiān)督抽檢和品種管理力度，著力營造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。七是擬訂一個我省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理實施細則。根據(jù)部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要，起草了《關(guān)于浙江省農(nóng)作物種子經(jīng)營許可管理的若干規(guī)定》，廳常務(wù)會議已原則同意修改后予以發(fā)布。八是組織一次全省種子儲備工作專項檢查。以廳行文，由省站組織五個檢查組對各市及部分縣市儲備種子數(shù)量、質(zhì)量、資金到位以及動用情況進行了交叉檢查，并及時組織檢查情況通報會匯總，以廳文印發(fā)專題通報，對存在問題提出整改要求，進一步強化規(guī)范了儲備種子管理工作。同時認真抓好品種管理、質(zhì)量管理、行業(yè)管理等日常工作，努力完成年度工作目標任務(wù)。

    市縣兩級管理機構(gòu)積極配合和支持省站工作，因地制宜地開展各項種子管理工作，也有許多創(chuàng)新和亮點，全省種業(yè)管理工作取得積極成效：

    一是全省種子供需平穩(wěn)有序，良種供應(yīng)得到有效保障。全年全省落實良種生產(chǎn)基地約10萬畝，生產(chǎn)良種2917萬公斤，實際儲備種子超額完成年度計劃，到目前，供應(yīng)商品種子3014萬公斤，動用儲備種子110萬公斤，糧食作物種子商品化率約60 %。其中動用儲備種子補播作物面積達21.2萬畝，可挽回經(jīng)濟損失1.5億元。

    二是品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收作用顯著。全省新征集種質(zhì)資源100份，新建資源圃234畝，提純保存與繁殖利用種質(zhì)資源78份，審定主要農(nóng)作物品種 27個、非主要農(nóng)作物品種33個，發(fā)布主導(dǎo)品種48個。水稻主導(dǎo)品種種植面積超額完成年度計劃任務(wù)的750萬畝，占全省播種面積的70%以上。繼續(xù)實施水稻“0406”良種推廣計劃，對開展科企合作育種的13 家種子企業(yè)實施育種補貼，對5個合作育成品種予以育種獎勵，合作育成品種推廣面積預(yù)計達700萬畝，占全省水稻生產(chǎn)面積的55%左右，推廣應(yīng)用水稻主導(dǎo)品種促進水稻單產(chǎn)平均提高約35公斤/畝，累計促進全省增產(chǎn)稻谷約3.8億公斤，提升全省水稻生產(chǎn)的產(chǎn)量和品質(zhì)作用顯著。

    三是優(yōu)勢種子企業(yè)加快發(fā)展，種子市場經(jīng)營有新的拓展。今年4月國務(wù)院《意見》和農(nóng)業(yè)部新的《關(guān)于農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》出臺以來，我省優(yōu)勢種子企業(yè)從科研育種、市場營銷、管理制度、人才隊伍建設(shè)等方面著手，積極采取措施，加快發(fā)展步伐。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有持證種子企業(yè)142 家，比上年增3家，全省種子銷售額比上年增10%以上，進口種子0.44萬公斤、花卉種球639萬只、種苗370萬株，累計進口金額約326萬美元。種子企業(yè)獨立或合作育成品種6個，占全年育成主要農(nóng)作物品種約20 %。全省有5家種子企業(yè)獲評中國種子企業(yè)A級以上信用等級，其中勿忘農(nóng)種業(yè)公司獲評AAA信用等級。全省擁有非持證種子經(jīng)營者4346 家，備案率達96.9%，比上年增5%（完成年度計劃目標），種子經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)遍布全省主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種子營銷網(wǎng)絡(luò)逐步完善。

    四是種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，種業(yè)創(chuàng)新平臺體系加快推進。全省三級引試新品種3120個次，建立新品種展示示范基地（方）708個，展示示范面積35萬畝，展示示范品種達1100余個次，其中省級新品種展示示范基地26個，面積2萬余畝，展示示范網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省主要作物生產(chǎn)市縣。全省組織新品種考察觀摩會367次，考察觀摩達24000人次，其中省級農(nóng)作物新品種觀摩會5 次，參會人數(shù)達500余人次，涌現(xiàn)了一批優(yōu)良品種高產(chǎn)示范方。成功舉辦第三屆中國.浙江瓜菜種業(yè)交流會，在省級（蕭山）瓜菜種業(yè)創(chuàng)新核心園展示示范了國內(nèi)外120多家種業(yè)企業(yè)、科研院所提供的1200多個瓜果菜新品種，篩選出46個適宜我省推廣種植的瓜菜新優(yōu)品種，吸引了國內(nèi)外種子生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)技人員、專業(yè)合作社、種植大戶等1500多人參觀考察，促進了瓜果菜新品種、新技術(shù)、新設(shè)施推廣應(yīng)用。

    五是種子管理工作逐步強化，種業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善。種子監(jiān)督抽查覆蓋范圍和力度不斷加大，全省全年完成農(nóng)作物種子質(zhì)量抽檢3015個次，代表種子1823萬公斤，種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90 %左右，雜交水稻種子合格率穩(wěn)定100%。組織種子質(zhì)量田間糾紛鑒定88次，涉案面積7148畝，為糾紛的客觀處理提供了有力證據(jù)，維護了種子使用者和種子經(jīng)營者的合法權(quán)益。嚴格按照《種子法》及其配套規(guī)章的規(guī)定，全年共審查通過7個省外品種引種許可、118 份種子生產(chǎn)許可證（省級22份）、22 份經(jīng)營許可證（省級9份）、到期種子檢驗員換證，杜絕不合格種子經(jīng)營主體和品種進入市場。組織開展種子生產(chǎn)、加工、儲藏和檢驗人員培訓約600人次，首次開展種子檢驗員操作技能競賽，提高了種業(yè)人員素質(zhì)。

    二、認清形勢，增強使命感

    近年來，黨中央、國務(wù)院和省委省政府高度重視種業(yè)發(fā)展，上半年出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，又首次以國務(wù)院名義召開全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作會議，確立了種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)的地位。夏寶龍代省長指出“沒有種業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”應(yīng)該說，我國種業(yè)發(fā)展已經(jīng)迎來了全新的發(fā)展機遇。但是，我們必須清醒地認識到，當前我省種業(yè)與現(xiàn)代化的要求差距甚遠，存在的問題不少，概況地講：一是良種培育和轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平還不高，科研育種資源整合與市場聯(lián)結(jié)機制不健全，與我省具備的育種資源優(yōu)勢不對稱。二是種業(yè)經(jīng)營主體偏弱，市場輻射和競爭能力不強。種子企業(yè)擁有的科研育種資源稀少，品種自主創(chuàng)新開發(fā)能力弱，總體上缺乏引領(lǐng)種業(yè)大市場的綜合型或某類作物的專業(yè)性種子企業(yè)。三是種子種苗繁育基地不穩(wěn)，集約化程度不高。良繁基地“落實難、穩(wěn)定難、管理難、改善難”現(xiàn)象突出。四是種業(yè)管理體系尚不健全，監(jiān)管有待強化。我省種子管理機構(gòu)仍以事業(yè)單位身份承擔種子行政管理職能，而且機構(gòu)合署的多，人員配置不足，管理兼職和職能職責缺位現(xiàn)象突出。同時種子管理技術(shù)支撐不強，品種區(qū)試站、種質(zhì)資源保護地（圃）、種子質(zhì)量檢測裝備等公益監(jiān)管設(shè)施與能力難以提升。

    推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展是個系統(tǒng)工程，需要各級黨政的高度重視和支持，需要業(yè)內(nèi)人士的不懈努力，作為種子管理機構(gòu)應(yīng)當積極履行我們的職責，增強使命感和緊迫感，為推進我省現(xiàn)代種業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

    三、明確思路，突出重點

    明年將是我省全面貫徹國務(wù)院《意見》、落實省政府《意見》，加快推進種業(yè)發(fā)展步伐的關(guān)鍵年，也是考驗我們種子管理工作能否有突破的關(guān)鍵年。初步考慮，要著重抓好以下幾項工作。

    （一）積極推動省政府貫徹《意見》的出臺，做好貫徹宣傳和相關(guān)措施的落實。目前省政府《意見》稿子和《浙江省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》初稿已經(jīng)形成。下一步我們將積極爭取省里盡早出臺《意見》，發(fā)布《規(guī)劃》，并盡早召開全省種業(yè)工作會議，全面部署國務(wù)院和省里《意見》的貫徹落實措施。希望各地，抓緊開展相關(guān)學習和貫徹落實的準備工作，及早謀劃，深入調(diào)查，掌握實際情況，為當?shù)卣椭鞴懿块T出臺相關(guān)貫徹落實措施當好參謀。

    （二）繼續(xù)深入開展種子執(zhí)法年活動，強化種子質(zhì)量和品種管理、種子儲備和種質(zhì)資源保護管理工作，嚴格種子行政許可審查，營造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。農(nóng)業(yè)部已決定繼續(xù)開展2012年種子執(zhí)法年活動，將很快下發(fā)活動方案，明年全國種子執(zhí)法年活動將集中組織冬季企業(yè)督查、春季市場抽查、夏季基地巡查和秋季市場檢查四個專項，重點加強品種真實性檢測，提出了“突出監(jiān)管重點、前移監(jiān)管關(guān)口、下沉管理重心、強化配合聯(lián)動、實行打扶結(jié)合”五個行動要求。省里將根據(jù)農(nóng)業(yè)部方案的要求，制訂全省2012年種子執(zhí)法年活動實施方案。各地要在前兩年執(zhí)法活動的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，加大力度，開展市場檢查、許可清理、種子質(zhì)量和品種監(jiān)管等活動，切實提高執(zhí)法活動成效。同時，要嚴格按照新的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法開展種子行政許可審核工作，積極推進種苗許可管理，擴大品種監(jiān)管覆蓋面，加大品種適應(yīng)性鑒定力度，擴大種子質(zhì)量監(jiān)管覆蓋面，強化種子質(zhì)量生產(chǎn)階段監(jiān)管，杜絕不合格的經(jīng)營主體開展經(jīng)營活動，杜絕沒有推廣潛力的品種通過審定推廣，杜絕假冒偽劣種子進入流通領(lǐng)域，切實營造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    （三）大力實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，加快提升種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；大力推進種業(yè)資源整合，加快培育種業(yè)骨干龍頭企業(yè)；大力推進種業(yè)科研育種機制創(chuàng)新，加快促進企業(yè)商業(yè)化育種和創(chuàng)新能力提升。今年省里已爭取財政的支持，全面啟動實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程，省《意見》、《規(guī)劃》出臺后，將會進一步加大現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程的實施力度，并逐步擴大科研企業(yè)合作育種獎勵補助（“0406”計劃）覆蓋面。加大對種子企業(yè)在科研育種、良種繁育等方面的扶持力度。各地應(yīng)積極謀劃，立足當?shù)貙嶋H，根據(jù)新頒布的種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法的條件和要求，引導(dǎo)培育優(yōu)勢種子企業(yè)，促進種子企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，提升競爭能力，加快向大流通、大市場、大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。

    （四）強化種子管理體系建設(shè)，加快推進種子管理機構(gòu)與管理技術(shù)支撐體系建設(shè)，切實提高種子管理能力。省級正積極爭取加快推進種子管理機構(gòu)的重新定性，積極爭取財政的支持，加大對市縣兩級機構(gòu)管理能力建設(shè)的扶持，提升試驗、適應(yīng)性鑒定、檢驗等設(shè)施設(shè)備的物質(zhì)裝備水平。進一步完善品種區(qū)試、審定、質(zhì)量檢測和種子行政許可實施細則等有關(guān)辦法、規(guī)定和標準，提升管理工作的規(guī)范性和科學性。繼續(xù)花大力氣組織、開展優(yōu)新品種展示示范工作，創(chuàng)新內(nèi)容和形式，組織舉辦好第四屆瓜菜種業(yè)交流。各地要切實加強種子儲備管理，進一步健全完善種子儲備制度。要充分利用當前良好發(fā)展機遇，進一步增強工作的主動性、責任感和使命感，積極主動地爭取當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和財政的重視，進一步理順工作職能，爭取加大財政扶持力度，增加工作經(jīng)費，加快培育和優(yōu)化管理人才隊伍建設(shè)，切實提升管理能力。

二〇一一年十二月十二日